深度解碼：江蘇13市黨政主官，為何是Ta們

空缺了近半年之久的江蘇徐州、鹽城，終於迎來了新任市委書記。

今天（5月5日），官方宣布，徐纓任鹽城市委書記，宋樂偉任徐州市委書記。

前任鹽城市委書記曹路寶，已於去年11月履新江蘇省委常委、蘇州市委書記。同樣是去年11月，前任徐州市委書記庄兆林，跨省履新江西省委常委，現任江西省委常委、宣傳部部長。

曹路寶（圖源網絡）

至此，江蘇13個設區市黨政主官的新一輪調整基本完成。

一批“70後”主官亮相，而且一半以上都聚集在蘇錫常三市，蘇州、無錫還是“雙70後主官”的配置。

5名女性主官頗為亮眼，比例達到了近20%。她們都經歷過多崗位鍛煉，曾在共青團或組宣系統工作過，也有區縣主政經驗。

最新一位便是新任鹽城市委書記徐纓，她由江蘇省委網信辦主任、省委宣傳部副部長轉崗而來，再之前，她曾長期在“工業明星城市”常州工作，擔任過常州市鐘樓區區長、區委書記。

徐纓（圖源交匯點客戶端）

一個突出的現象是，目前江蘇這批設區市的黨政主官中，多人都曾有過主政崑山、江陰等蘇南明星縣市的經歷。

江蘇縣域經濟“群雄逐鹿”，長期以來“霸榜”全國百強縣，崑山、江陰兩市的GDP甚至高過了西部部分省份，在工業經濟、城市建設等方面都領全國之先。這些強縣主官多能獲重用，也就不奇怪了。

“70後”主官多集中在蘇錫常

江蘇13個設區市，共26名黨政主官中，“70後”已達9位。其中有5位，也就是一半以上都在經濟實力強盛的蘇錫常地區。

也就是說，蘇錫常三市的6名黨政主官，有5名都是“70後”，其比例遠遠高於蘇中和蘇北地區，蘇州和無錫兩市均為“雙70後”主政。

其中最年輕的，也是江蘇全省最年輕的設區市主官，是出生於1976年的無錫市委書記杜小剛。

杜小剛（圖源網絡）

資料顯示，杜小剛本科就讀於南京大學，畢業後曾短暫留南京工作，後調任共青團蘇州市委副書記、書記，30歲即官至正處級。2011年後，杜小剛歷任蘇州市滄浪區區長、姑蘇區委副書記、副區長，太倉市市長，2015年初調任崑山市委副書記、市長，2018年8月轉任崑山市委書記。

主政“最強縣市”一年多後，杜小剛調任無錫市委副書記、市長，2021年7月就地轉崗無錫市委書記。和他搭班子的無錫市市長趙建軍同樣是“70後”，出生於1972年。

“最強地級市”蘇州的兩位“70後”主官，都是博士研究生學歷，“高學歷”成為他們的一大標籤。

蘇州市委書記曹路寶也是江蘇較年輕的省委常委。1989年他在北京財貿學院工商行政管理系學習，畢業後一邊工作一邊持續進修，先後在東南大學經管學院獲經濟學碩士、管理學博士學位。去年9月履新蘇州代市長的吳慶文，博士修讀哈爾濱工程大學的管理科學與工程專業，有22年在高校工作的經歷。

江蘇9位“70後”設區市黨政主官分布圖（製圖：江南智造總局）

蘇中地區的揚州、泰州和南通三市，共有3名“70後”主官，分別是出生於1973年的揚州市市長王進健，出生於1971年的泰州市委書記朱立凡，以及出生於1974年的泰州市市長萬聞華。

泰州也是江蘇長江以北地區唯一的“雙70後主官”城市。

蘇北五市主官中，淮安市委書記陳之常是唯一的“70後”，出生於1974年。

陳之常本科就就讀於中國政法大學，畢業後留在北京工作，期間有過援藏經歷。2011年以來歷任北京市東城區副區長，東城區委委常委、副區長，石景山區區長，2019年底跨省調江蘇淮安任職，2021年6月出任淮安市委書記。

陳之常（圖源網絡）

巾幗五女將

隨着徐纓此番出任鹽城市委書記，江蘇13個設區市女性黨政主官數量增至5位，比例達到了近20%。

除了徐纓，還有江蘇省委常委、南京市委書記韓立明，揚州市委書記張寶娟，常州市市長盛蕾，泰州市市長萬聞華。其中有兩位是“70後”，分別是：出生於1972年的盛蕾，出生於1974年的萬聞華。

她們往往都有在共青團或組宣系統的任職經歷。

萬聞華(圖源泰興發布）

比如，萬聞華曾任共青團江蘇省委書記；盛蕾曾任蘇州市委常委、宣傳部部長；張寶娟曾長期在江蘇省民政廳人事教育處工作，到揚州工作後，曾任揚州市委常委、組織部部長。

此次履新鹽城的徐纓，曾擔任常州市委常委、宣傳部副部長七年，2017年後，又擔任江蘇省委網信辦主任、省委宣傳部副部長五年時間。

同時，她們大多也有過在地方主政的經歷，經歷過多崗位鍛煉。

韓立明曾先後擔任常州溧陽市市長、市委書記，南通市市長，泰州市委書記，2019年10月調任南京市委副書記、市長，2021年4月升任江蘇省委常委、南京市委書記。

盛蕾早年在蘇州工作時，曾任太倉市委常委、副市長，金閶區（現已撤併）區長；萬聞華在擔任連雲港市委副書記期間，曾兼任海州區委書記；徐纓曾擔任常州市鐘樓區區長、區委書記，更早之前還做過幾年的鄉鎮黨委書記。

盛蕾(圖源網絡）

“地廳換陣”

梳理13個設區市黨政主官的履歷可以發現，13名市委書記中有9名都是“順位接棒”，也就是由市長就地接任市委書記。

除此之外，便是“地廳換陣”，也就是由廳局或省屬國企“一把手”調任設區市擔任主官。

最新兩則任命均為“地廳換陣”。徐纓由江蘇省委網信辦主任、省委宣傳部副部長，調任鹽城市委書記；宋樂偉由江蘇省應急管理廳廳長，調任徐州市委書記。

江蘇省應急管理廳連續兩任“一把手”均調地市工作。宋樂偉之前，陳忠偉於2020年底調任宿遷市委副書記、市長。

與之類似，江蘇省商務廳有前後兩任廳長，目前也是設區市黨政主官。現任鎮江市委書記馬明龍，此前於2012年至2020年間擔任江蘇省商務廳廳長，前後八年時間。

接棒馬明龍“入主”江蘇省商務廳的趙建軍，在擔任省商務廳廳長僅一年多後，便調任無錫市委副書記、市長。

趙建軍（圖源無錫日報）

還有張寶娟，2019年底由江蘇省退役軍人事務廳廳長，調任揚州市委副書記、代市長，次年初“去代轉正”，2021年8月轉任現職。

南通市委書記王暉，則是在2019年底由江蘇省國信集團黨委書記、董事長調任南通市委副書記、市長，2021年9月任現職。

常州市市長盛蕾，同樣是由省屬國企轉崗地市。2021年7月，盛蕾由江蘇省文化投資管理集團有限公司黨委書記、董事長，調任常州市委副書記、代市長，今年初“去代轉正”。

蘇南強縣出官員

無論是“順位接棒”還是“地廳換陣”，翻開江蘇這批設區市黨政主官的履歷，一個突出的現象是，擔任過“強縣”主官的有不下十位。

江蘇是工業經濟強省，也是縣域經濟高地，蘇南更是締造了屬於自己的“蘇南模式”，蘇錫常目前已實現“千億縣”的全覆蓋。

因此，蘇南強縣主官往往會受到重用，比如調往蘇北地市的重要崗位，將“蘇南經驗”帶到蘇北，以推動蘇北的加速發展。

江蘇設區市黨政主官的“強縣履歷”（表格整理：江南智造總局）

比如，“最強縣市”崑山前後兩任市委書記杜小剛和吳新明，目前均為地級市的主官。前者是無錫市委書記，後者現任南通市市長。

同樣，和崑山總體實力伯仲之間，在百強縣榜單上“比翼齊飛”的“製造業第一縣”江陰，前後兩任市委書記陳金虎和王進健，目前也都是地市主官。前者現任常州市委書記，後者現任揚州市市長。

王進健（圖源揚州發布）

現任鎮江市委書記馬明龍，以及蘇州市市長吳慶文，都曾擔任蘇州市委常委、蘇州工業園區黨工委書記。蘇州工業園區雖不在傳統意義的“強縣”範疇，但作為中國和新加坡兩國合作的重要項目，被譽為“中國改革開放的重要窗口”，分量不言而喻。

另外，泰州市委書記朱立凡，到泰州工作前系張家港市委書記。張家港在百強縣中僅次於崑山和江陰，常年位居第三位。

朱立凡是典型的蘇南幹部，曾在崑山和常熟工作，2012年之後歷任蘇州市商務局局長，張家港市市長、市委書記，2018年9月調任泰州市委副書記、統戰部部長，一年多後轉任泰州市委副書記、市長，2021年7月出任泰州市委書記。

朱立凡（圖源紫牛新聞）

還有徐州市市長王劍鋒，曾任太倉市委書記，後調南通、徐州工作，去年7月由徐州市委常委、常務副市長升任徐州市委副書記、代市長。

上文提到的幾個城市，如崑山、江陰、張家港、太倉、蘇州工業園區，都是蘇南“強縣”，常年“霸榜”全國百強縣（區）的前十位。

有意思的是，重用歸重用，但除崑山、江陰之外的蘇南強縣或強區的“一把手”，往往無法直接升任設區市黨政主官，而是需要再邁一或兩個“台階”，然後拾級而上。

來源：江南智造總局

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