福安市農墾集團創新機制推進撂荒地復墾複種

福安市農墾集團是福建省、寧德市、福安市三級黨政及主管部門貫徹落實中央政策部署，按照進一步推進農墾改革發展的意見，加快推動農墾企業化、現代化改革的產物。公司成立於2017年，由3家國有茶場和福安市農墾茶業有限公司整合而成，註冊資本1億元，集團現有權屬企業12家，其中，全資企業8家、參股企業4家，總資產6.51億元、凈資產3.04億元。公司以技術、品牌、資金為紐帶，面向全域整合資源，開發農業多種功能，推動農村全面發展。公司業務涵蓋農業生產、加工、銷售，農村資產資源管理經營，農業農村投資等領域，通過打造農墾大茶商、名優農產品供應商、農業資源經營商以及鄉村振興平台公司，促進福安農業高質量發展，實現企業發展、農業增效、農民增收、鄉村振興。

2022年中央1號文件明確要求把穩糧保供防撂荒作為今年做好鄉村振興工作的底線任務，全國和省農墾工作視頻會議要求，農墾改革發展要與實施鄉村振興戰略相結合，全面融入鄉村振興，實現“一銜接、兩覆蓋”。按照中央精神和農墾發展要求，福安市農墾集團發揮自身優勢，勇於擔當作為，主動接受黨委政府委託承擔全市撂荒地復墾複種任務。主要做了以下工作。

一、深入調查摸底，制定種植計劃

根據《福安市人民政府辦公室關於印發撂荒地復墾複種方案的通知》的精神，福安市農墾集團成立3個工作片區，協同鄉鎮、農業農村局一起深入18個鄉鎮，對照《撂荒地基本情況和統籌利用信息台賬》對全市5593.33畝撂荒地逐一現場核實，分類指導，制定種植計劃。

二、圍繞提高效益，創新經營機制

圍繞“提高效益，可持續耕作”目標，按照“全部流轉、分類利用、示範引領、創新模式、保底收購，產品營銷，提高效益、組織保障”的經營思路，統籌利用撂荒地，促進農業增效、企業發展、村財增收、農民致富。

全面流轉。全市撂荒地5593.33畝通過福安市農村生產要素流轉平台全部流轉到農墾集團農村資源管理公司。

分類指導。水稻功能區集中種植水稻，立地條件好的撂荒地優先用於糧食生產，擴大糧食播種面積。對丘陵地區的撂荒地，根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發展糧食、特色水果、中藥材、茶葉等生產，增加多樣化產品供給。對季節性撂荒地，通過種植綠肥等養地作物提高耕地質量。

示範引領。針對不同類型，選擇相對集中連片50畝以上地塊建立示範片，與科研院校、經營主體合作推廣良種良法良田。比如福安市曉陽鎮示範點位於谷口村東山（地名），面積50多畝，耕地撂荒已達3年以上，撂荒原因為道路及農田基礎設施欠缺。農墾集團採取“農墾+N”的經營模式，由農墾農村資源有限公司與曉陽鎮南源村何木坤創辦的善誠家庭農場合作復墾複種，由農墾負責資金、技術指導、產品營銷；善誠家庭農場負責田間生產管理勞動用工；計劃由曉陽鎮政府出資修建機耕路、水利等農田設施。同時，以種植優良水稻品種，配套稻田養殖魚、田螺、泥鰍等方式發展立體農業，增加收入。

創新模式。採取“農墾+鄉鎮+村委+N（合作社、家庭農場+種植大戶、科研院校等）”的經營模式。由鄉鎮、村委會負責從農民一家一戶手中流轉撂荒地經營權至村委會；再從村委會將撂荒地經營權流轉至農墾資源公司；農墾資源公司與N（合作社、家庭農場+種植大戶）、鄉鎮簽訂三方經營合作協議，做好撂荒地復墾複種。

保底收購。生產的農產品由農墾集團負責保護價收購，行情好時，按市場價收購；行情不好時，設定最低保護價由農墾集團負責收購。

三、加強組織協調，推進復墾複種工作落實

福安市委、市政府建立周通報、月調度、年度績效考核制度，各鄉鎮、農業農村局、農墾集團分別成立撂荒地復墾複種工作專班，加強協調，紮實推進撂荒地復墾複種工作。截至7月中旬，所復墾複種的撂荒地全部流轉到集團農村資源管理公司，已復墾4914.91畝，完成任務數的87.87%，已複種3240.17畝。其中，建立農墾合作示範片9個，復墾面積583.3畝，複種353.3畝。落實復墾複種補助資金，其中，15畝以上每畝給予補助1500元、集中連片15畝以下每畝給予補助1000元。在富春茶城建設“全家福安”品牌營運中心，設立產品展示體驗、電商中心，5月上旬已投入使用，對接電商平台、經銷商等多個營銷渠道。

南方山區撂荒地復墾複種是一個較為艱巨的任務，寧德地區號稱“八山一水一分田”，撂荒地很多是山壠田，不宜大型機械耕作。目前人工費用居高不下，外加南方山區由於植被茂密，野生動物保護良好，水稻、玉米等糧食作物種植受到野豬、野兔啃食影響，直接影響作物收成，這些都對南方山區撂荒地復墾複種提出考驗。福安農墾集團積極探索預防野生動物對生產的影響，通過放養鴨鵝、飼養家犬等方式取得一定效果。通過推廣適宜南方丘陵山區的小型機械，提高了種植效益。福安市農墾集團創新機制，破解難題，推進撂荒地復墾複種，為糧食安全保障工作貢獻福安農墾力量。

作者：吳壽華 張祖金 林洪章

作者單位：寧德市農墾站 福安市農墾集團

來源：《中國農墾》2022年第10期 中國農墾雜誌學習強國號