國家發改委明確：國際油價漲超天花板價後，國內成品油價暫不上調

21世紀經濟報道記者彭強 北京報道

為了減輕消費者以及實體經濟的能源消費負擔，國家發改委表示，當國際油價漲超130美元/桶時，國內成品油價短期內將不再上調。

而為了兼顧生產者和消費者利益，保護煉油企業生產積極性，保障成品油安全穩定供應，中央財政將針對成品油價應調未調部分，對煉油企業給予相應的價格補貼。

國際油價超天花板價，國內成品油價暫不上調

6月29日下午，國家發改委發布消息稱，為減輕下游用戶和消費者負擔，降低實體經濟運行成本，經國務院同意，當國際油價超過每桶130美元調控上限後，國內成品油價格短期內（不超過兩個月）不再上調。後續如國際油價高於每桶130美元調控上限的時間累計超過兩個月，將提前明確有關政策措施。

自去年底以來，全球主要能源價格持續維持高位，多個主要經濟體成品油價居高不下，引起各界關注。今年以來，國內成品油零售限價調整共經歷了12輪調價，10次上調2次下跌。據大宗商品資訊機構金聯創測算，最新一輪調價過後，國內除個別地區外，多數地區92號汽油價格多保持在9.0-9.1元/升，0號柴油價格多保持在8.75-8.85元/升，仍處在較高水平。

因此，面對持續走高的成品油價，發改委明確國際油價超過130美元/桶時，國內成品油價暫不上調，也讓消費者們可以暫時鬆一口氣。130美元/桶是國內成品油零售限價調整的一個“天花板”價格，與現行成品油價格機制有關。

中國是石油生產大國，同樣也是石油消費大國，國內石油對外依存度超過70%，因此國內成品油價的調整與國際油價有條件聯動。

按照現行成品油價格機制，國內成品油價格根據國際市場原油價格（成品油調價日前10個工作日的平均價格）變動，每10個工作日調整一次。根據《石油價格管理辦法》有關規定，國際油價低於40美元/桶時，汽柴油零售最高限價不降低；當國際油價超過每桶130美元調控上限後，汽、柴油價格原則上不提或少提。

需要說明的是，當油價低於40美元/桶的“地板價”時，成品油價未作調整而留出的利潤空間並非直接成為企業收入，而是全部納入油價調控風險準備金，全額上繳中央國庫，統籌用於節能減排、提升油品質量、保障石油供應安全，以及用於應對國際油價大幅波動而採取的保障措施資金來源。

對煉油企業進行階段性價格補貼

國家發改委表示，為了保護煉油企業生產積極性，保障成品油安全穩定供應，由中央財政對煉油企業給予階段性價格補貼，補貼標準為調價周期內汽、柴油價格應調未調金額，符合條件的煉油企業均可按流程提出申請。

6月29日，財政部官網發布《關於做好國際油價觸及調控上限後實施階段性價格補貼有關工作的通知》，明確了對煉油企業進行相應價格補貼的有關事項。

對煉油企業進行補貼，許多消費者可能會有疑惑：2008年原油價格也曾漲至歷史高位，但當時國內成品油價僅為6-7元/升；如今成品油價都漲至9元/升附近，煉油企業怎麼還會虧損呢？

今年5月30日，國內最主要的成品油供應商之一，也是國內最大的煉化企業——中國石化在其官方微信上發文解釋稱：2008年國內成品油與國際油價出現價格“倒掛”，為了不將高油價傳導至各個行業，引起全國物價上漲，國家對三桶油累計補貼1652億元；當時國際油價達到140多美元/桶，國內成品油卻按照80-90美元/桶來售賣，折算升價，本來成品油價將超過10元/升，最終的售價僅為6.3元/升，政府層面和“三桶油”每升油對車主的補貼達到4-5元。

而在新的調價機制施行後，成品油價與國際油價的聯動性明顯提升，也就不會再出現2008年那樣原油高價、成品油低價的局面了。

因而，如果國際油價漲至130美元/桶之上，煉油企業的生產成本還將繼續上升；而成品油價應調未調的部分，就會帶來一部分的虧損，而這部分將由中央財政來給予階段性價格補貼。

財政部表示，本次補貼對象為在境內生產、委託加工和進口汽、柴油的成品油生產經營企業，簡稱為煉油企業。以10個工作日（與成品油調價窗口相對應）為一個周期計算，補貼標準為周期內汽、柴油最高零售限價應調未調的金額；補貼數量為煉油企業在周期內汽、柴油實際銷售量，以企業繳納消費稅的汽、柴油實際銷售量為準計算。

財政部指出，中央企業集團負責組織下屬煉油企業申報補貼資金，各省（區、市）財政部門按照屬地原則，負責組織地方煉油企業申報補貼資金，煉油企業不得兩頭重複申報；另外，各煉油企業還要及時填報企業信息，分周期填報實際銷售數據。

財政部表示，煉油企業應當主動接受財政、發展改革部門的監督檢查和審計機關的審計監督，對採取弄虛作假等手段騙取財政補貼資金的企業，將取消申請資格並追回已撥付的補貼資金。

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