北約究竟是個什麼組織？為什麼俄羅斯對北約東擴如此警惕？

近期俄羅斯與烏克蘭之間的戰事吸引了全世界的關注。這場戰爭表面上是發生在俄羅斯與烏克蘭之間，可實際上背後卻是俄羅斯與北約的博弈角力。為什麼說俄烏戰事在本質上是俄羅斯與北約的角力呢？要知道烏克蘭從1991年獨立至今已有30多年了，可俄烏之間的紛爭卻是在2004年以後逐漸尖銳起來的。換句話說烏克蘭獨立後曾有過十來年與俄羅斯友好相處的時光。

俄烏關係的轉折點始於2004年烏克蘭的橙色革命：從那時起俄羅斯與以美國為首的西方國家開始積極插手烏克蘭國內政治，此後尤先科、季莫申科、亞努科維奇等幾個大佬在美、俄這兩個大國的操縱下不斷在烏克蘭政壇上演合縱連橫的大戲。這一時期親俄和親西方的政治勢力在烏克蘭輪流上台執政，因此烏克蘭的外交政策路線也始終在親俄與親西方之間來回搖擺。

歷史上烏克蘭這片土地一直在各路歐洲強權之間來回更換主人：波蘭-立陶宛強大時烏克蘭西部一大片土地和人民處於其統治之下，沙皇俄國崛起後烏克蘭東部地區又被其吞併，除此之外德國也曾在兩次世界大戰中短暫成為烏克蘭的主人。直到二戰後東烏克蘭和西烏克蘭才首次被整合成為蘇聯的一個加盟共和國。由此可見烏克蘭的土地、人民、歷史都是散裝的。

如今烏克蘭東部靠近俄羅斯的地區生活有大量講俄語信東正教的俄羅斯族，而且這一地區的經濟生活也在想到程度上依賴俄羅斯提供的石油、天然氣等能源供應；生活在烏克蘭西部的人主要講烏克蘭語信天主教，而且這一地區在經濟上主要依賴與歐盟國家的貿易。烏克蘭在外交路線上的反覆搖擺很自然就引起了國內親俄與親西方的不同族裔群體之間的矛盾。

2013年底烏克蘭親俄派總統亞努科維奇決定終止和歐盟簽署政治和自由貿易協議，轉而打算強化和俄羅斯的外交關係。這就惹惱了西方國家以及烏克蘭國內的親西方政治勢力。2013年11月22日親西方的政治勢力在基輔展開反政府示威，而烏克蘭東部親俄的政治勢力也隨即展開了針鋒相對的行動。2014年3月烏克蘭境內俄羅斯族聚居的克里米亞地區率先以全民公投的形式加入俄羅斯聯邦。

克里米亞入俄後頓涅茨克、盧甘斯克兩地的親俄武裝分子也有樣學樣於2014年4月7日和2014年4月28日宣布成立“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”。烏克蘭政府隨即調動軍隊前往東部地區鎮壓兩地的獨立運動。頓涅茨克、盧甘斯克兩地宣布獨立後一度被烏克蘭政府軍按在地上打。眼看烏克蘭政府軍即將鎖定勝局時俄羅斯向當地的民兵組織伸出了援手。

烏東民兵組織在得到俄羅斯的支持後把戰局扭轉了過來。這場戰爭大約造成了一萬三千人死亡。最終交戰雙方在歐盟的參合調節下達成了《明斯克協議》。實際上交戰雙方對《明斯克協議》的大部分內容都存在不滿。儘管表面上雙方簽了協議，但都沒真正打算落實協議內容。從那時起雙方就一直打打停停直到演變成如今俄羅斯在烏克蘭大規模的特別軍事行動。

烏克蘭獨立後的最初十年與俄羅斯的關係其實是相對比較好的。在此期間俄羅斯從未向烏克蘭提出過任何關於債務、領土之類的問題，然而當烏克蘭在發生顏色革命以後就開始與俄羅斯漸行漸遠。由此可見俄羅斯真正介意的還是烏克蘭與西方國家越走越近的客觀事實。目前俄羅斯在烏克蘭的特別軍事行動並不是為了佔領烏克蘭的領土，而是為了實現阻止烏克蘭加入北約組織的目標。

為什麼俄羅斯要千方百計阻止烏克蘭加入北約呢？這首先就需要解釋俄羅斯與北約的關係。北大西洋公約組織（簡稱北約）是在以美國和蘇聯為首的西方資本主義陣營和東方社會主義陣營冷戰對峙的格局下成立的：1949年4月4日美國、加拿大、比利時、法國、盧森堡、荷蘭、英國、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙和意大利十二國在美國首都華盛頓簽署了北大西洋公約。

同年8月24日各國完成批准手續，由此宣告了北約組織的成立。1952年2月18日北約接納希臘和土耳其成為新成員；1955年5月6日當時的聯邦德國（西德）被接納為新成員。就在西德加入北約的前一天蘇聯領導人赫魯曉夫曾向北約方面傳達過一個信息：蘇聯有意加入北約。用赫魯曉夫的話說：“北約的存在對東歐和蘇聯具有挑釁性。如果接受蘇聯成為北約一員，那麼這種性質馬上會出現改變”。

北約本質上就是冷戰背景下以美國為首的西方資本主義陣營遏制蘇聯及東歐社會主義國家的政治軍事組織。這就是赫魯曉夫之所以說北約的存在對東歐和蘇聯具有挑釁性的原因所在。可如果蘇聯一旦加入北約就意味着這個原本代表西方資本主義陣營利益的組織將會被改造成為資本主義和社會主義兩大陣營合作交流的平台。很顯然蘇聯是希望通過加入北約這種方式緩和同西方國家的關係。

蘇聯關於加入北約的提議直接戳中了美國的要害。當時的美國一門心思想的是如何遏制蘇聯。北約作為一個防務體系是需要有來自外部的所謂“共同敵人”的。如果接納了蘇聯及東歐社會主義國家，那麼勢必會動搖美國這個帶頭大哥在北約內部的地位。蘇聯加入後北約就不再能作為美國遏制蘇東社會主義陣營的工具了。因此美國向其他北約成員國施壓要求明確拒絕蘇聯方面的提議。

這使蘇聯充分意識到自己同北約之間的地緣戰略空間競爭將不可避免。這種形勢促使蘇聯、匈牙利、捷克斯洛伐克、波蘭、保加利亞、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞以及當時的民主德國八國於1955年5月14日簽署了華沙條約。至此同北約對立的華約組織正式成立，由此形成了兩大政治軍事集團冷戰對峙的格局。這種局面一直維持到1991年華約組織在東歐劇變、蘇聯解體的浪潮中解散為止。

華約這個冷戰老對手的倒下在北約內部引起了嚴重的意見分歧。長期以來美國與自己的歐洲盟友們就存在競爭關係。英、法等西歐國家儘管在大方向上追隨美國遏制蘇東陣營，但歐共體的成立本身就是歐洲各國試圖在美、蘇兩極之外儘可能維持自身話語權的努力。冷戰時期出於共同遏制蘇聯東歐陣營這種目的還能使美國及其歐洲盟國維持在北約這一體系之下。

可既然蘇東陣營已不復存在，那麼北約存在的意義何在呢？美國的所有歐洲盟國都在思考這個問題，但無論歐洲國家作何感想還得看美國的臉色。美國認為蘇聯的解體並不是結局，而是一直全新意義的開始：蘇東劇變後東歐出現了巨大的權力真空。這在美國眼中恰恰正是自己進一步擴張自身勢力的天賜良機。因此美國絕不容許作為自己擴張工具的北約被解散，反而還要想方設法進一步擴大北約的規模。

美國及其歐洲盟國在經歷了一番爭執之後最終美國的主張完全佔據了絕對的壓倒性優勢。從1993年起美國開始向前東歐陣營的國家透露出北約要進行東擴的意圖，一時間波蘭等東歐國家紛紛向美國和歐盟表達了希望能加入北約的訴求，但美國意想不到的是北約的東擴計劃收穫了一位意料之外的響應者——俄羅斯。要知道葉利欽時代的俄羅斯在內政外交上幾乎採取的是全盤西化的模式。

那時的俄羅斯在內政上全方位效法西方的政治經濟制度，在外交路線上積極致力於改善與西方國家的關係。俄羅斯之所以在這時提出要加入北約就是為了改善與西方國家的關係。1994年1月北約布魯塞爾首腦會議通過了與中東歐國家以及俄羅斯建立“和平夥伴關係”計劃，表面上看北約似乎也有意改善與俄羅斯及前東歐陣營國家的關係，然而事實上北約在東擴這一問題上其實是將俄羅斯與其他東歐國家區別對待的。

北約對東歐國家採取的是通過拉攏將這些國家納入到北約的框架體系之下，然而對俄羅斯可就是另一個概念了。比其他歐洲國家加起來都還大的俄羅斯這樣一個龐然大物加入北約無疑將極大改變北約內部既定的權力格局。即使當時的俄羅斯正處於蘇聯解體初期的改革陣痛之中，正處於綜合國力和國際地位的低谷期，但就發展潛力而言卻是西方國家所不能漠視的。

蘇聯解體後美國就成為了世界上唯一的超級大國。這時的美國開始在全球範圍內推行單邊外交路線，極力維持自己在全球範圍內的霸權主導地位。身為世界霸主的美國最忌憚的就是區域性霸主的存在。即使身為全球霸主的美國在綜合實力上強於區域性霸主，可畢竟強龍不壓地頭蛇。如果在某一地區存在區域霸主，那麼這個區域霸主就能憑藉天然的地緣優勢阻遏美國在這一地區的利益擴張。

俄羅斯由於其龐大的國家規模體量、強大的軍事工業、豐富的資源儲備使其具備一個區域霸主的實力，同時美國也需要塑造一個外部敵人來維繫北約內部的一致立場，而俄羅斯恰恰適合扮演這樣的角色。因此在美國的主導下北約方面拒絕了俄羅斯的加入。北約在拒絕俄羅斯加入的同時卻一直不斷東擴蠶食着俄羅斯的傳統戰略空間。要知道蘇聯時代中東歐國家大多加入了以蘇聯為核心的華約組織。

那時蘇聯的戰略空間一直向西延伸到東德。蘇聯解體後俄羅斯失去了在中東歐地區的傳統戰略空間，但仍得以維持在前蘇聯加盟共和國的戰略存在。1993年3月北約首先將捷克、匈牙利、波蘭這三個前華約成員國吸納為會員。1999年3月24日至1999年6月10日以美國為首的北約又發動了針對南斯拉夫聯盟共和國的科索沃戰爭，戰爭結束後俄羅斯的勢力被徹底被擠出了原有的東歐勢力圈。

2002年11月21日波羅的海三國加入北約。至此北約成員國已直接與俄羅斯接壤，北約的軍事力量已然部署到了俄羅斯的家門口。當時尚處於第一任期的普京正集中精力忙於應對國內的寡頭勢力、車臣分裂勢力以及嚴峻的經濟形勢，所以在對外政策上選擇盡量避免與西方國家發生衝突摩擦。那時的普京為緩和與西方國家的關係又再度重提俄羅斯加入北約的舊事。

俄羅斯的大國自尊決定了即使加入北約也不可能當美國等西方國家的小弟。即使俄羅斯承認美國是北約的老大，那麼自己入伙怎麼也得是個二當家。這對北約內部原有的權力格局當然是一次重大挑戰。時任美國總統的克林頓回復道：“如果我可以一個人做決定，肯定會歡迎俄羅斯”。這句話的潛台詞其實就是不歡迎。在此之後的2003年、2008年俄羅斯又兩次重提加入北約之事。

俄羅斯滿懷熱情地示好卻三番五次被擋在北約的大門之外，與此同時北約持續不斷的東擴一直擠壓到了俄羅斯的家門口。如今俄羅斯與西方國家之間就只剩下白羅斯和烏克蘭這兩個戰略緩衝地帶，因此俄羅斯就把確保白、烏兩國不加入北約作為自己的底線。由此可見北約東擴在俄羅斯眼中就是針對自己的戰略圍堵。通過這樣的梳理就不難明白俄羅斯為什麼會對烏克蘭向西方國家靠攏有那麼大的反應。

現在假設北約這個組織如果不存在了，那麼對俄羅斯而言將是一件大好事。畢竟北約東擴所直接針對的就是俄羅斯。如果有一天北約不復存在意味着俄羅斯西部防線上的戰略壓力將會大大減小。俄羅斯在實現安全穩定的目標後就能相應地減少國防開支，轉而把更多的精力用於發展科學技術和經濟民生。如果有朝一日北約這個軍事聯盟解散了，那麼俄羅斯就是顯而易見的大贏家。

不過能從北約解散中獲益的也並非只有俄羅斯。一個舊的軍事聯盟體制被打破必然會讓很多新興勢力受益。因為這意味着世界的老大要讓位和分權了，所以有能力搶到位置和權力的國家都是贏家。歐洲國家儘管大多是美國的小馬仔，但歐洲國家畢竟還是有自己的利益訴求。事實上歐盟的誕生本身就有歐洲國家試圖擺脫美國控制的因素存在。長期以來歐洲國家在大方向上是和美國一起遏制俄羅斯的。

不過在一些具體方面歐洲國家為制衡美國也與俄羅斯存在一定的合作。比如北溪項目作為歐盟與俄羅斯合作的典型項目就始終被美國視為眼中釘肉中刺。隨着英國的脫歐使歐盟逐漸變成一個歐洲大陸國家的組織（其中以法國和德國為帶頭人）。法、德等歐洲國家其實在科技、經濟等方面有着完全不輸美、俄的實力，可唯獨在軍事實力方面與美、俄不在一個量級上。

其實法、德等國的軍工科技在世界範圍內都是領先的。導致法、德等歐洲國家在軍力上遜色於美、俄並非因為軍工科技不夠發達，而是因為這些國家地盤、人口、資源太過有限制約了兵力數量和軍工產業的規模。因此多年以來法、德等國就通過歐盟這一組織不斷強化歐洲國家之間的一體化合作。任何一個單獨的歐洲國家在整體國力上都不及美、俄，但歐洲國家聯合起來就有望成為世界的一級主要力量。

歐盟成員國已在經濟領域展開過卓有成效的合作。近年來歐盟成員國甚至開始表達出軍事合作的意向。法國總統馬克龍就一直建議歐洲國家要建立統一的防務體系（歐洲軍）。如今德國也趁着這輪烏克蘭危機悄然開始重新武裝。德國的軍工科技其實一直都很強，但二戰後德國作為戰敗國在軍事領域受到諸多限制，因此長期以來德國的軍力比起其他軍事強國顯得並不耀眼。

可如今德國卻搞出一個高達1000億歐元的國防特別預算。如果放任德國照此趨勢發展下去重新成為二戰中那樣強大的戰爭機器也並非不可能。如果未來有朝一日北約解散對法、德等歐洲國家而言也未必就不是好事。長期以來美國利用北約這一組織把歐洲國家捆綁在遏制俄羅斯的戰車上。如果有朝一日法、德等歐洲國家擺脫了北約的束縛就可以着手建立統一的歐洲防務體系。

另一方面美國失去北約這個工具後勢力必然會大幅度地撤出歐洲，而美國的盟友體系也就因此塌了一半兒。隨着美國霸權地位的鬆動也會使中國、印度等新興國家成為受益者。當然美國自己也很清楚北約就是自己保持霸主地位的重要工具。美國不僅不會容許北約解散，而且還會千方百計擴大北約的規模。北約持續不斷的東擴已與俄羅斯的戰略利益構成了尖銳的矛盾。

如今的俄羅斯對加入北約已不再抱希望，但以俄羅斯的現實處境又無法拆分北約，那麼就只能通過阻止北約進一步東擴來確保自己的戰略利益。烏克蘭恰恰就成為了俄羅斯與北約博弈角力的焦點。要知道烏克蘭與波蘭、捷克這些已加入北約的東歐國家是不一樣的：波蘭、捷克雖然是前蘇聯陣營的國家，但畢竟不是蘇聯的加盟共和國，在地理位置同俄羅斯也有一定距離。

作為前蘇聯加盟共和國的烏克蘭對俄羅斯而言可謂就在家門口，更何況俄羅斯民族的發源地還是烏克蘭境內的基輔羅斯。烏克蘭在經濟上是俄羅斯重要的貿易夥伴，在軍事上是抵抗來自西方威脅的重要戰略縱深。況且俄羅斯也擔心一旦烏克蘭倒向西方將有可能在白羅斯、高加索、中亞等前蘇聯加盟共和國中造成多米諾效應，那麼屆時俄羅斯的戰略空間和傳統市場將遭受進一步擠壓。