關於“吹哨人”，法律是這麼一步步保護起來的

眾所周知，美國是對“吹哨人”保護相對完善的國家，甚至還專門有了《吹哨人保護法案》（Whistleblower Protection Act），今天我們就一起來聊一下有關“吹哨人保護”的一些問題，希望我們越來越好！

1. 關於"吹哨人"的定義

“吹哨人”(Whistleblower)這個詞起源自英國警察發現有罪案發生時會吹哨子的動作，以引起同僚以及民眾的注意。維基百科上關於吹哨人的定義，比較符合現代的我們對它的理解：

A whistleblower is a person who exposes secretive information or activity that is deemed illegal, unethical, or not correct within a private or public organization.

The information of alleged wrongdoing can be classified in many ways: violation of company policy/rules, law, regulation, or threat to public interest/national security, as well as fraud, and corruption.

Those who become whistleblowers can choose to bring information or allegations to surface either internally or externally. Internally, a whistleblower can bring his/her accusations to the attention of other people within the accused organization such as an immediate supervisor. Externally, a whistleblower can bring allegations to light by contacting a third party outside of an accused organization such as the media, government, law enforcement, or those who are concerned.

Whistleblower, however, take the risk of facing stiff reprisal and retaliation from those who are accused or alleged of wrongdoing.

上面一個定義或許有些複雜，去粗取精，概括提煉以後就是這樣：

Whistleblowers are those who go beyond the call of duty, putting their jobs, their lives, and the safety of their loved ones at risk in order to expose devious behavior within an organization.

簡言之，“吹哨人”是指那些當發現有危害社會、公眾利益的事情之後，站出來舉報揭發的人。

而“吹哨人保護制度“就是各國為了保護和激勵這些為公眾和社會利益而抱薪取暖者所作的保護，美國在這方面走在了世界的前列。

2. 《吹哨者保護法案》

In 1778, Americans passed the world's first whistleblower protection law .

1778年, 美國人在通過了世界上第一部《吹哨者保護法案》。

美國從立國之初就很重視對吹哨者的保護，富蘭克林就曾作為美國歷史上的第一批“吹哨人”，通過披露秘密函件的方式揭露政府的罪行：

Benjamin Franklin became one of the first American whistleblowers in 1773 when he exposed confidential letters showing that the royally appointed governor of Massachusetts had intentionally misled Parliament to promote a military buildup in the Colonies.

而該制度真正立法則要到18世紀後期。1777年，塞繆爾·肖等10人揭露了時任美國海軍第一任總司令霍普金斯的一系列惡行並招致報復，塞繆爾·肖和理查德·馬文鋃鐺入獄，被迫向美國大陸會議尋求幫助，這種情況下，大陸會議火速立法，1778年7月30日，大陸會議無異議通過一部法律來保護他們以及未來的舉報者。“所有為美國效力和在美國國土上生活的居民，均有責任向國會或相關政府部門舉報公務官員的不檢點、造假和不良行為。”

In 1777, US naval officers Samuel Shaw and Richard Marven revealed the torture of British POWs by the commander-in-chief of the Continental Navy. The following year, the Continental Congress unanimously enacted the first whistleblower protection law.

In 1863, the government enacted the False Claims Act as a measure to protect whistleblowers.

1863年，美國政府出台《虛假申報法案》，保護“吹哨人” 。

1863年，美國正處於南北內戰，一些人趁着戰爭發國難財，以次充好，將劣質物資送上前線，並虛報價格。於是在時任林肯的推動下，美國出台了《虛假申報法案》，鼓勵所有民眾都來當“吹哨人”，對當時涉及政府的醫療、軍事和其他官方開支有舞弊虛報行為的，可以進行揭發，揭發者最高可獲得三成贓款作為獎勵。

This act was revised in 1986.

該法案於1986年修訂。

​In 1972，Mark Felt exposed the detail information to The Washington Post，which eventually leaded to the resignation of Nixon.

1972年，馬克.菲爾特向《華盛頓郵報》披露信息，最終導致了尼克松的辭職。

這就是歷史上著名的“水門事件，而在該事件中導致尼克松辭職的馬克.費爾特一直被媒體用“深喉（deep throat）”代稱，以期對“吹哨人”做最大保護，其真正身份直到2005年才被公布。

“水門事件”推動了美國多項立法，包括確保新聞媒體獨立性“特免權“，記者在出庭作證時可以拒絕說出消息提供者的姓名，保護“吹哨人”的隱私。

1989年，美國國會通過《吹哨人保護法案》(Whistleblower Protection Act)，鼓勵公民(包括公職人員)通過參與到旨在維護社會公正的行動中，特別是公職人員在其履職過程中，發現存在貪腐、影響公共利益、國家安全的行為，有權以告密(包括向媒體報料)的方式進行檢舉。吹哨人不僅不會受到泄密的指控，相反的，法案規定司法機構應該為他們及他們的家人提供各種保護。

結語

一直以來，我國的立法對“吹哨人”保護都持積極態度的，我國也是世界上少數把吹哨人保護條款寫進憲法的國家，我國《憲法》第四十一條就規定“對於公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。由於國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利”。我國的《刑法》、《刑事訴訟法》等法律也有相關條款。

此外，還有一些專門的部門法規也做了相關規定，比如《最高人民檢察院關於保護公民舉報權利的規定》（1991）、《人民檢察院舉報工作規定》（2014修訂）、《中共中央紀律檢查委員會中華人民共和國監察部關於保護檢舉、控告人的規定》（1996）等。2016年3月，中央深改組審議通過了最高檢起草的《關於保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規定》，隨後由最高檢、公安部、財政部聯合印發。該規定完善和細化了保護舉報人的職責分工、保密措施、保護措施、打擊報復行為處置，保障監督措施，有力地推動了開展舉報人保護工作的制度化和規範化。

儘管如此，在對吹哨人的保護上，無論是立法，還是司法，我們都還有需待完善的地方，保護吹哨者是世界上多數國家都達成的公示，世界各國都在完善相關法制以給吹哨人最大的保護，就向我們的英雄李文亮說，一個健康的社會，不應該只有一種聲音，一個敢於為時代發聲的人，我們不該讓其禁聲。

最後，以”美國“吹哨者”保護法巨擘科恩的一句話結尾：支持和保護‘吹哨者’，而不是忽視和恐嚇‘吹哨者’