文 | 李潤澤子
編輯 | 戴春晨
當秦巴山脈的工業根基與南海之濱的創新浪潮深度交融，一場跨越千里的 “山”“海” 協作，正為十堰這座老工業城市的轉型探索新路。面對如何突破“路徑依賴”、破解“區位局限”的發展之問，十堰秉持“內外兼修”的戰略定力，借沿海創新之力激活內陸發展潛能，走出一條內涵式發展路徑，在建設鄂西區域中心城市的征程中邁出堅實的步伐。
建設鄂西區域中心城市，十堰有基礎、有條件、有優勢。得益於東風汽車、南水北調中線工程等國家工程的戰略布局，十堰現有整車企業12家、零部件企業3167家，20萬產業工人、8萬專家高工，2024年生產汽車26萬輛，工業製造業基礎雄厚。“十四五” 期間地區生產總值年均增長 6.8％，常住人口城鎮化率提升至 64.5％。這份亮眼的成績單，不僅是其圍繞區域中心城市目標系統推進“雙向賦能”發展邏輯的成果，更是“山”的產業根基與“海”的創新基因深度融合的見證。
向外借力，打破內陸局限。十堰主動與深圳等大灣區創新高地深度綁定，開創了“深圳研發+十堰製造”的協同模式。這不是簡單的產業轉移，而是創新鏈與產業鏈的深度融合。例如，深圳東風將研發前沿放在深圳，而將製造中心和供應鏈體系紮根十堰，產品線迅速拓展，市場排名大幅躍升。這種模式讓十堰能持續不斷地為本土雄厚的產業根基注入最前沿的創新基因。
向內生根，激活內生動力。十堰的轉型並非“另起爐灶”，而是基於自身優勢的生長。在鞏固“中國商用車之都”地位的同時，十堰向新能源與智能網聯汽車領域全面進軍，並因地制宜地培育出低空經濟、智能農機等特色新興產業。同時，城市更新也別具一格：騰退的東風老廠房被改造為充滿煙火氣的文旅街區和便民市集，工業記憶不僅被保留，更被轉化為新的商業活力和社區凝聚力。
這一系列舉措的成效，在2025年11月28日得到了集中體現。這一天，十堰再次主動走進深圳，舉辦“湖北十堰-大灣區產業鏈供應鏈旅遊鏈對接大會”。這不僅僅是一場招商推介，更是一次自信的成果展示和價值宣告，標誌着這座鄂西區域中心城市正以全新姿態，主動鏈接資源。
十堰城區。（劉昆/攝）
從單一到多元的產業結構
站在“十四五”收官與“十五五”開局的歷史節點觀察，十堰這座老工業基地的轉型軌跡愈發清晰。從傳統製造到智能化、綠色化發展，從單一產業到多元支撐，十堰的突破既源於對自身優勢的清醒認知，也得益於開放協作的戰略視野。
走進東風商用車整車工廠，平均每90秒就有一輛商用車下線。這裡不僅是“中國商用車之都”，更是觀察十堰產業轉型的最佳窗口。在生產線上，新能源車、電車、燃氣車、油車實現混流生產，展現了智能製造的高度靈活性。而這一切，源於十堰對汽車產業的堅守與革新。
從早期“二汽”奠定的工業根基出發，十堰始終將汽車產業作為立市之本。這座城市對自身優勢有着清醒認知：深厚的產業工人儲備、完善的配套體系、紮實的製造基礎，都是不可複製的核心資源。也正因此，十堰成為全國汽車產業鏈最完整、產業集聚度最高的地區之一，擁有12家整車企業、56家專用車企業、3167家零部件企業，汽車製造業年產值已突破900億元。
但十堰並未固步自封，而是以堅定決心推動產業升級，同時在汽車產業衍生領域主動破局。在智能網聯汽車領域，十堰不僅入選全國“車路雲一體化”應用試點城市，更推動東風商用車等龍頭企業加快技術創新。配套產業同步發力，目前十堰已聚集遠景動力、猛獅動力、雲極新能源等電池生產企業6家，磷酸鐵鋰電池材料生產企業3家。2024年，十堰規模以上新型電池關聯企業32家，實現產值212.5億元，同比增長41%。在此基礎上，十堰還規划了高端裝備和智能農機、新能源新材料等3個與汽車相關的千億級產業集群，持續延伸產業鏈價值。
在鞏固汽車產業優勢的同時，十堰以“補短板、育新極”思維培育新興產業，有效對沖傳統產業轉型壓力，形成多元支撐格局。在武當山腳下，十堰低空經濟產業正在崛起，不僅入選湖北省首批低空經濟綜合試驗區，還啟用湖北首個低空飛行器大型試驗基地。而在丹江口水庫畔，依託優質水資源發展的綠色食品飲料產業已突破400億元的綜合產值。這種“山水車城”的獨特稟賦，正在轉化為實實在在的競爭力，讓十堰的轉型之路走得更穩、更遠。
這種新舊動能轉換，正是十堰構建“一主四優多支撐”現代產業體系的真實寫照。“一主”是指新能源與智能網聯汽車產業，“四優”則指生態文旅康養、新型電池、綠色食品飲料和生物醫藥健康產業。在“一主四優”的帶動下，2025年上半年，十堰市十大千億級產業集群全部實現正增長，其中7個產業增速達兩位數，規上工業增加值同比增長12.4%，增速位居湖北省首位。目前，依託於現代化產業體系的支撐，有效推動城市綜合能級和核心競爭力實現整體提升。前三季度，全市地區生產總值實現1964.6億元，同比增長7%。
交通基礎設施的完善進一步強化了十堰的區域輻射力。即將竣工通車的西安至十堰高鐵，更是將十堰帶入“兩小時高鐵圈”，成為連接武漢都市圈、關中城市群和成渝城市群的關鍵節點，形成西安至武漢間的便捷高鐵通道，對進一步完善全國高鐵網，加強關中城市群與長江中游城市群聯繫，促進沿線經濟社會發展等具有重要意義。同時，十堰入選生產服務型國家物流樞紐，為汽車零部件“出海”打通國際通道，從“地理樞紐”向“要素聚合樞紐”邁進。
在區域協同發展的大背景下，十堰的實踐超越了單一城市的發展邏輯，展現出更廣闊的區域價值。通過建設生產服務型國家物流樞紐、深化與寧波港等合作，十堰為汽車零部件等產品打通出海通道。同時，作為南水北調中線工程核心水源區，十堰承擔著“一泓清水永續北上”的國家使命，這要求其在生態保護與經濟發展間尋求更高水平的平衡。這種區域責任與城市發展目標的統一，正是十堰作為區域中心城市的重要特徵。
丹江口環庫公路。（胡文波/攝）
區域協同是十堰突破內陸局限進行產業發展的關鍵。其中，與深圳跨越四十年的“雙向奔赴”尤為典型。從1983年“二汽”支援深圳，到如今“深圳研發+十堰製造”的協同模式，兩地以精神共鳴激活產業聯動。2022年，深圳東風“反哺”十堰，兩年間便實現產品從單一環衛車拓展至應急救援、危化運輸領域，市政環衛車全國排名從30名開外躍升至第7；華潤怡寶、城市之光、高度無人機等深圳企業隨之落戶，將科創理念與十堰製造實力深度融合。
“十堰人在山區拓荒建成‘汽車城’，深圳人以改革開放魄力打造創新高地，兩座城市的人骨子裡都流淌着‘敢闖敢試、有為善為’的奮鬥血液。”深圳東風汽車有限公司董事長劉剛發出的感慨，道出了兩地的精神共鳴。
制度層面，2024年4月十堰（深圳）離岸科創中心掛牌，通過“飛地借智”模式打通了兩地技術、人才、資源的流動通道。截至目前已吸引32家企業、24家科研機構入駐，推動五十餘名專家與十堰簽訂人才引進協議。而十堰完備的汽車產業鏈，也為深圳創新技術提供產業化場景，如無人機智能消防車等裝備的落地，體現了“十堰速度”與“深圳效率”的結合。
從十堰的實踐不難看出，老工業城市的“老”不是負擔，而是沉澱的產業根基與集體記憶，內陸城市的“偏”同樣可以通過協同創新彌補。當一座城市能同時駕馭傳統產業根基與新興賽道布局，平衡外部資源嫁接與內部治理創新，它就能在區域發展格局中發揮更大的作用。
宜居城市的“十堰算法”
產業發展為城市能級提升築牢根基，而城市更新與社會治理的創新，則讓十堰這座老工業城市在品質升級中更具煙火氣與幸福感。2025年中央城市工作會議明確提出以城市內涵式發展為主線，推動城市從規模擴張向品質提升轉型。十堰的實踐不僅呼應了這一要求，更展現出老工業基地向鄂西區域中心城市邁進的持續探索。
十堰產專用車展銷。（張建波/攝）
作為湖北第四個城區人口突破百萬的城市，十堰在能級提升過程中始終將宜居城市建設放在突出位置，將堅定不移建設品質宜居城市，聚焦城市內涵式高質量發展，統籌抓好城市更新與工業遺產保護，推動消費業態與場景創新，加快建設區域醫療教育服務高地、全國文明城市高地，持續提升城市文明風尚、治理能力與法治環境，不斷增強市民的品質感與歸屬感。
與一些城市選擇的“大拆大建”不同，十堰走的是一條以“存量資源活化”為核心的路徑。這是一條結合全齡友好民生服務與多元共治治理模式，貼合老工業城市特質、直擊市民需求的能級提升之路。
作為依託東風汽車興起的老工業基地，十堰留存了大量閑置廠房與車間，如何激活這些“沉睡資產”，成為破題關鍵。十堰採用“留改拆”的創新模式，既保留工業歷史記憶，又注入新的城市功能，讓工業遺存從生產空間轉變為服務市民的生活空間。
西十高鐵（西安至十堰）漢江特大橋。（劉昆/攝）
東風44廠的改造是典型代表。曾經機器轟鳴的廠區，如今通過“工業+文旅”模式，變身集美食、購物、休閑於一體的“四四廂遇”文旅街區。項目特意保留了老車間的桁架結構和斑駁牆面，2400餘平方米的示範區內，大衝車間升級為LOFT風格商業體，聚集了特色餐飲、文創店鋪，成為市民休閑消費的新去處。這種更新方式不僅盤活了城市存量空間，也進一步豐富了十堰作為區域城市的商業格局與消費場景。
空間形態的優化之外，城市能級的提升離不開公共服務能力的支撐。隨着西十高鐵開通在即，十堰的“兩小時高鐵圈”正在形成，進一步強化了其連接華中、西北、西南的樞紐地位。與此同時，十堰持續鞏固醫療教育資源優勢，全市7所高校每年培養數萬名專業人才，6家三甲醫院中太和醫院連續多年穩居全國地市級百強醫院前十。這些要素共同夯實了十堰作為區域中心城市的功能基礎。
在此基礎上，十堰也着力吸引人才迴流，為城市發展注入動力。當地實施“歸雁工程”，推出創業擔保貸款、人才公寓等政策，精準對接重點產業人才需求。2024年以來，全市新增返鄉創業人員1.1萬人，這些返鄉人才創辦的企業聚焦汽車產業鏈配套等領域，為城市產業升級注入新動力。
在民生服務方面，十堰市積極踐行全齡友好理念，持續完善“縣—鄉—村”三級養老服務網絡。目前，全市已建成195個城市社區養老服務設施、1166個農村養老服務設施，覆蓋率分別達到100%和66%，基本實現城鄉養老服務廣覆蓋。在推動專業服務向基層延伸方面，十堰也取得積極進展。以國葯東風醫養中心為代表的醫養服務機構，將專業醫養服務輻射至社區，打造社區醫養中心，把專業護理、日間照料等服務送到老年人家門口，初步形成“機構帶社區、社區進家庭”的可持續服務模式。養老服務內容也日益豐富多元。張灣區老年大學在超過10個社區設立分校，開設書法、繪畫、智能手機應用、健康養生等課程；同步推動“銀齡互助”志願服務，組織低齡健康老人為高齡、獨居老人提供代購、陪護等支持，有效緩解高齡老人的日常照護壓力，讓老年人在熟悉的環境中安享幸福晚年。
而針對老工業城市普遍存在的歷史遺留問題多、群眾訴求多元等情況，十堰則是通過多元共治模式提升治理效能。依託“2+1+N”聯動機制，由城管、公安為核心執法主體，社區統籌聯動多部門推進聯合執法進小區，高效回應群眾訴求。值得注意的是，十堰的一些區域還借鑒了深圳城市治理新理念，形成了富有本地特色的實踐模式。
這些實踐都展現了一座城市在存量發展時代探索內涵式提升路徑的智慧。區域中心城市的能級提升不僅需要產業支撐，更要通過城市更新和社會治理創新，讓發展成果惠及每位市民。這條內涵式發展之路，既實現了從“工業重鎮”向“宜居城市”的轉型，也夯實了其作為鄂西區域中心城市的地位與擔當。可以說，在城市發展方式轉型的大背景下，十堰的經驗尤其值得深入思考和總結。
（專題）
