日前，工信部等六部門聯合印發《機械行業穩增長工作方案（2025-2026 年）》（以下簡稱《工作方案》），為近兩年發展劃定了清晰藍圖。方案明確提出，2025-2026年，機械行業營業收入力爭以3.5%左右的年均增速突破10萬億元，同時要求重點細分行業規模穩中有升、新質生產力加快培育。在這一宏觀導向下，作為核心板塊的工程機械在方案中多次被提及，將迎來政策紅利驅動下的多重發展機遇，行業高質量發展的路徑也愈發清晰。
老舊設備更新：激活存量置換需求，釋放增量空間
《工作方案》的重要發力點之一，是加大製造業重大技術改造和大規模設備更新力度，明確要求加快推進能耗高、污染重、安全性低的老舊設備更新與技術改造，並特別將工程機械納入“擴大需求”的重點領域，與軌道交通裝備、智能檢測裝備共同成為政策推動的核心方向。這一部署，恰好精準對接了當前工程機械行業的存量設備現狀，將直接催生可觀的置換需求。
自2022年12月非道路國四排放標準全面實施以來，國內仍有大量國二、國三標準的工程機械處於服役狀態。數據顯示，截至2023年底，全國工程機械保有量達約1000萬台，其中僅挖掘機保有量就約172萬台，國二、國三挖掘機保有量分別約為28萬台、134萬台，二者合計佔比超90%。隨着《工作方案》對老舊設備更新的加速推進，這些不符合當前能耗、環保與安全標準的國二、國三設備，將逐步進入置換周期。從市場邏輯來看，這不僅能快速消化存量老舊設備帶來的行業負擔，更將直接轉化為新設備的銷售增量，為工程機械企業打開一波集中的市場需求窗口，推動行業銷量迎來階段性增長熱潮。
技術創新賦能：加速“電動化、智能化”轉型，提升產業競爭力
《工作方案》對工程機械行業的長遠利好，更體現在對技術創新的強力引導上。方案明確提出“實施智能裝備創新發展工程”，推動人工智能、量子科技、北斗導航等新興技術與裝備融合創新，同時要求面向國家戰略需求，突破新能源工程機械、智能檢測裝備等關鍵領域。這一導向與當前工程機械行業的轉型趨勢高度契合，將進一步加速行業向“高端化、智能化、綠色化”升級。
在電動化領域，行業已具備良好發展基礎：叉車、高空作業機械的電動化率分別高達70%、90%，裝載機、混凝土攪拌車等主流工程機械的新能源滲透率也在近年快速提升。《工作方案》的出台，相當於為新能源工程機械的發展注入了“政策加速器”——無論是技術研發層面的資金與資源傾斜，還是應用場景層面的“智能製造、智慧交通”場景拓展，都將推動新能源產品從“小眾試點”走向“規模化普及”，未來新能源工程機械有望在更多細分領域實現突破，成為行業增長的核心動力。
在智能化領域，政策的推動將助力行業突破“技術瓶頸”與“場景落地”雙重難題。當前，工程機械行業的智能化已從“概念探索”進入“深度應用”階段：智能控制系統的嵌入，讓設備在施工效率、工程質量與運維成本上實現“三優化”；無人駕駛技術則在礦山、港口等高危場景實現規模化應用，既降低了作業風險，又保障了施工連續性。
《工作方案》提出的“提升裝備智慧服務功能”“突破智能裝備技術”等要求，將進一步引導企業加大研發投入，推動智能化技術從“單點突破”向“全產業鏈融合”升級，最終重塑工程機械行業的技術生態與產業競爭力。
產業生態優化：培育龍頭企業+規範競爭秩序，夯實高質量發展根基
除了需求端與技術端的利好，《工作方案》還從產業生態層面為工程機械行業保駕護航，重點聚焦“企業培育”與“秩序規範”兩大方向，為行業長期高質量發展奠定基礎。
一方面，方案提出“利用國家產融合作平台、產業發展基金等資源，支持企業做強做優做大”，並明確在工程機械領域“培育若干世界一流企業”。這一政策導向將為行業龍頭企業提供有力支撐：通過產融結合降低融資成本、拓展發展空間，龍頭企業可進一步加大技術研發、海外市場拓展與產業鏈整合力度，提升在全球市場的份額與話語權。從行業格局來看，龍頭企業的強勢崛起將發揮“頭部帶動效應”，引領整個產業鏈向高端化升級，同時推動行業集中度提升，減少低端產能過剩帶來的資源浪費，優化產業結構。
另一方面，方案針對行業長期存在的“非理性競爭”問題，提出“着力整治非理性競爭，引導行業協會加強自律”。此前，工程機械行業曾因部分企業的低價競爭、同質化競爭，導致行業利潤空間被壓縮，甚至影響產品質量與技術創新投入。《工作方案》對競爭秩序的規範，將從政策層面遏制惡性競爭，引導企業將更多精力投入到技術研發、產品升級與服務優化上，推動行業從“價格戰”轉向“價值戰”，為行業可持續發展營造健康、有序的市場環境。
總體來看，《機械行業穩增長工作方案（2025-2026年）》為工程機械行業帶來的利好是多維度、深層次的：短期看，老舊設備更新將快速釋放市場需求，為行業注入銷量增長動力；中期看，技術創新引導將加速電動化、智能化轉型，推動行業競爭力躍升；長期看，產業生態優化將培育龍頭企業、規範競爭秩序，夯實高質量發展根基。在政策紅利的持續驅動下，工程機械行業有望突破發展瓶頸，迎來“量穩質升”的新發展階段！
