上海社會科學院經濟研究所原所長、上海市經濟學會原會長、上海市哲學社會科學學術貢獻獎（終身成就獎）獲得者袁恩楨，一生致力於社會主義經濟理論研究，為中國經濟學的學科體系、學術體系、話語體系、教材體系和人才培養體系作出了重大貢獻。
自上世紀60年代起，袁恩楨在解放日報發表署名文章50餘篇，包括《社會主義制度必須有自己的物質基礎》《商品經濟與社會主義初級階段》《在改革中堅持和發展公有制經濟》和《聯合，才有競爭優勢》《無熱點與有潛力》《擴大內需絕非權宜之計》《外經貿也需感情投資》《關注“否定之否定”中的進步》等。
1991年1月，在解放日報理論專版《新論》出刊500期之際，袁恩楨發來熱情洋溢的寄語：《新論》的最大特點，是堅持社會主義原則與改革開放的統一，堅持馬克思主義繼承和發展的統一。作為《新論》的一位忠實的讀者與懶散的作者，常從中獲得思想的火花和擴寬知識的視野。祝願《新論》以更改革的步伐、以更開放的形象、以更高質量的作品，奉獻給廣大讀者，為繁榮和發展社會主義理論作出更大的貢獻！
2025年是習近平總書記出席浦東開發開放30周年慶祝大會並發表重要講話5周年，是浦東開發開放35周年。1990年4月，黨中央、國務院正式宣布同意上海市加快浦東地區的開發；6月，《國務院關於開發和開放浦東問題的批複》正式發布；6月11日，解放日報刊發袁恩楨撰寫的《浦東開發中的八大關係》。在3月28日袁老誕辰到來之際，上觀新聞略作刪節推送此文，以作紀念。
浦東開發中的八大關係
袁恩楨
開發浦東是我們黨和政府在90年代初作出的重大經濟決策，其意義不僅在於振興上海、推動長江流域經濟的更快發展，更標誌着中國的改革與開放發展到了一個新的更高的層次。
上海人民對開發浦東懷有巨大的熱情。當前一股強大的“浦東熱”已經興起。開發浦東須有滿腔的熱情，更須有冷靜的分析，除了有項目規劃、機構配置等硬件設計，還須有政策、思想等軟件配套。本文擬着眼分析在浦東開發中可能碰到的一些經濟關係及其相應的處置原則。
一、外資與內資
浦東開發，資金先行。開發350平方公里的浦東新區，需要大量的資金。資金從何而來呢？
吸引外資，無疑是籌措浦東開發資金的重要途徑。在世界開放的今天，大量的資金在國際間流動，問題是會有多少國際資金流向浦東？能不能儘快流向浦東？這主要取決於兩個因素：一是浦東新區對外資的吸引力。這除了依靠上海的地理與經濟的優勢，更多地取決於浦東新區經濟開放與政策優惠的度。二是我們運用外資的能力。這不僅是指償債的能力，更有容納外資的程度與能力，即在浦東以至整個上海，可以容納外資的能力與限度究竟有多大。
開發浦東在大量吸引外資的同時，切不可忽視吸收國內資金的重要性。上海對全國各地的資金具有較強的吸引力。目前已有跡象表明，許多地區和企業都想借上海浦東這塊寶地，作為向外開拓的窗口或生產發展的基地。在這裡，關鍵是要給內資的引入以相應的政策優惠。
多方位地開拓資金，應是籌措浦東開發資金的一條重要原則。不僅要外資與內資同時開拓，而且外資與內資都要多方位地開拓。比如，就吸引外資來說，切不可把注意力只集中在單一地區甚至單一國家上面。只要浦東的開發能給投資者帶來相應的利益，何愁資金不來。捷足者先登，先入者獲利，這是經濟發展的一般規律。
二、國際市場與國內市場
浦東開發區的經濟以外向型為基本特點，要求這裡的產品大量出口，已成為一條既定的原則，否則不僅外資難以償還，而且返還合資方利潤的外匯也成問題。
浦東開發區也不能離開國內市場。國際上固然會有些跨國公司利用浦東作為生產基地，將其產品返銷世界各國，但我們也必須清醒地看到，大量外資之所以肯投向中國，相當重要的原因是看中了我國11億人口的廣闊市場。在浦東的背後，有着廣袤的經濟腹地和整個長江流域的輻射面。如果國內市場完全對外資企業封鎖，那等於將一大批外資企業拒之門外。現有其他省市的幾個經濟特區的實踐證明，想完全割斷外資企業產品與國內市場的聯繫，是不現實的。在80年代，我們為購買國外商品而花費了大量寶貴的外匯，特別是進口的家用電器、化妝品等，佔據了國內的大量市場。顯然，與其如此，還不如引進外資在浦東建立一批進口替代企業。而且，當今世界已是開放的世界，既不可能有完全分隔與孤立的市場，也難有市場趨向單一片面的企業，否則在競爭激烈、風雲變幻的經濟環境里，企業就很難有立足、發展的餘地。
以外向型經濟為特點的浦東開發區決不能與國內市場隔絕。如果說，在某些比較小的城鎮，搞對外開放對內封閉的經濟特區，還有它的可取性。那麼，對於大面積的浦東開發，要想割斷它與國內市場的聯繫，是完全不可能，也是不現實的。
必須指出，浦東開發區與國內市場的聯繫，決不能像有些地區那樣，利用國家所給的優惠，向國內市場高價傾銷免稅或低稅進口的國外商品，而應該是利用開發區先進的生產技術、靈活的營銷藝術和靈敏的市場信息，與國內市場進行有益的交往，推動各地區的生產向更高層次的方向發展。
三、“巢”與“鳥”
基礎設施與項目建設，或者說“巢”與“鳥”，是浦東開發中必須認真處理的一對關係。
兵馬未動，糧草先行。在浦東350平方公里的土地上，先要完成一些最必要的地面基礎設施，才談得上項目建設。已建成的兩條過江隧道，將在1991年建成或動工的南浦大橋和寧浦大橋，以及浦東內環線的建設，都將為“引鳥”提供必要的條件，這叫作“築窩引鳥”。但是，浦東也不能等全部基礎設施都完工後再去組織項目的引入，更何況基礎設施所需的幾百億資金也決不是上海與中央財力所能承擔的。因而，基礎設施建設與項目引進，或者說“築巢”與“引鳥”，在相當程度上需要相互配合，同步前進。比如土地批租無疑有雙重效應，它既能將批租收入用於基礎設施建設，又能吸引承租者建造有關項目，這叫“鳥巢同來”。我們特別要注意爭取大的投資夥伴，總攬項目和基礎設施建設，這也可稱之為“引鳥築巢”。
巢是“引鳥”的條件，“鳥”是築“巢”的能手，只有“鳥”與“巢”協調發展，浦東的開發才能順利而健康地進行。
至於“引鳥”，還有一個引什麼“鳥”的問題。作為以外向型經濟為特點的浦東開發區，貿易、金融、服務等第三產業應有充分的發展，第二產業也應以高技術、現代化的行業為它的基本內容。但也必須看到，經濟現代化的發展總有一個過程。高技術固然好，某些適應技術也不錯，現代化的大企業鬚髮展，靈活機動的小企業也不可少。開發區經濟的發展還是要以效益為前提。
四、老企業與新企業
浦東開發，必然有大量現代化的新企業湧入。但是，浦東開發區範圍內原來還有近兩千家的老工業企業。新老企業，無論是設備條件還是經營管理，必然會有巨大的反差。如果政策上再有差別，那不僅會造成一批老企業的萎縮，也可能因此而產生不安定的因素。對這批老企業，應採取有力的改造措施，包括儘可能利用外資改造有關企業；對少數基礎較好的企業，也應給予相應的開發區優惠政策，使它們能與新企業一樣，站在同一起跑線上進行平等的競爭。
在區域建制上，浦東也有老與新的關係。浦東的現有建制屬三區兩縣管轄，今後的發展必然要形成獨立的區域機制。在浦東開發初期，三區兩縣在各自轄區範圍內，應該以開發浦東全局為重而盡最大的努力。可是，也不能不看到，儘快地建立浦東地區的獨立編製無疑是推進浦東開發，消除區域歸屬障礙以及由此派生的一系列矛盾的重要條件。
五、浦東與浦西
在浦東開發中所碰到的最大矛盾，將是如何處置浦東和浦西的關係。
浦西地區是上海經濟的主體。在相當長的時期內，浦西這一經濟地位不會改變。但是，浦東開發的優惠政策，必將在資金、技術、市場、管理、分配等方面對浦西產生衝擊，特別是浦東在企業的競爭力與勞動者收入上的明顯優勢，對浦西地區的衝擊將更大。一江之隔，新舊體制的二元結構，如果聽之任之，將會使浦西經濟處於萎縮境地，這就有違於開發浦東振興上海的初衷。對此，必須引起我們充分的注意。
在浦東開發的初期，側重點應是浦西的支持和援助，開發浦東的大量人力物力只能來自浦西，這叫“母雞生蛋”。
但是，在浦東與浦西總的關係中，應該是以浦東促浦西，使整個浦西提高到一個新的更高的水平，以實現振興整個上海的目的。為此，就應該相應地有計劃地調整與改革浦西地區的經濟，如積極鼓勵有條件的企業搬遷或擴散至浦東地區，使它們在新的規範中運轉，並帶動浦西老廠的改造與發展，讓更多的浦西企業轉上外向型經濟運行的軌道；把浦東的合理政策逐漸推向浦西，促進浦西的經濟體制改革，包括分配體制也是一樣，使浦西的職工收入也能最大限度地與企業經濟效益，與每個人的勞動成果緊密掛起鉤來。
六、三區和一區
在80年代，上海在浦西已開闢了閔行、虹橋、漕河涇三個經濟技術開發區，而隨着90年代浦東新區的開發，如果在開放程度、優惠政策上有所差別，勢必又會出現三個老開發區與一個新開發區之間的矛盾。如何協調這一矛盾，將是更好地開發浦東與振興上海的一個重要方面。
浦西三區基礎設施比較健全，與浦西經濟的關係密切，已經為引進外資提供了較好的投資環境，也必定是90年代外資投入的一個熱點。而浦東在90年代初則主要集中於基礎設施建設。因此浦西三區與浦東一區開發的時差以及規模差（浦西三區加在一起也不到10平方公里），在總體上不會產生多大的矛盾。
為了處理好浦東與浦西三區的關係，在優惠政策上的協調一致是問題的關鍵，這方面需仔細研究，及時調整。
浦西三區是上海的老開發區，在80年代開發中有許多經驗和教訓可以總結，這無疑可為浦東的開發提供最好的借鑒，使浦東開發儘可能少走彎路。我們能不能來一個浦西三區與浦東開發區的競賽，看誰能邁出更大的步伐，取得更大的成績。
開發浦東，不應丟掉浦西三區。同樣發展浦西三區也不能排除浦東開發。我們能否嘗試“三明治”式的政策，以浦東與浦西三區的開發夾住整個浦西，去爭取整個上海經濟現代化的發展效應。
七、國家利益與地方利益
處理好國家利益與地方利益的關係，是浦東開發順利進展的一個重要條件。
在浦東開發過程中，不斷地會出現國家利益與地方利益如何分割的問題。比如，土地批租收入如何分割，浦東開發區新增收入如何分割，都是需要很好研究的問題。在處理這個關係中，可不可採取這樣的原則：以地養地滾雪球，儘快完成浦東開發區的建設。由於浦東開發區需要大量資金，國家財政又拿不出很多的資金支援浦東開發，土地批租無疑是籌集浦東開發資金的有效途徑。一般來說，由於城市土地歸國家所有，土地批租收入應國家與地方共同分割。可是，如果浦東土地批租的有限收入中相當一部分由中央移作它用，那麼，土地批租對開發浦東就難以帶來很大好處，採取這一措施也就沒有什麼實際意義了。開發浦東是中國90年代改革與開放的重大決策，開發浦東不僅關係到上海的利益，更關係到全國特別是長江流域的利益。因此，在處理有關的利益問題時，應該把如何儘快地實現浦東開發放在首位。只有浦東儘快上去了，才可能有更大的利益。
上海是全國財政的聚寶盆，這也是上海應盡的義務。隨着浦東的開發與發展，上海必將會對全國作出更大的貢獻。
八、物質文明與精神文明
浦東的未來，是高度物質文明的天地，那麼，它的精神文明狀況又該如何呢？
在開發浦東過程中，我們特別要防止假開放之名，“引進”那些腐朽的生活方式、醜惡的社會現象。在社會主義政治體制下，我們也一定能在浦東等開發區消除西方國家想整頓而又整頓不了的那些社會、經濟生活中的腐朽現象。
由於浦東開發區是多種所有制形式交錯，多種思想方式碰撞，必然會出現某些有違於社會主義精神文明的問題，從而也決定了加強社會主義精神文明建設的重要性。在新的環境下建設社會主義精神文明，會碰到許多新的問題，需要我們去進行新的探索。
原標題：《35年前，解放日報刊發這位經濟學家文章，縱論浦東開發開放八大關係》
欄目主編：王多 題圖來源：孟雨涵 攝 圖片編輯：蘇唯
來源：作者：解放日報 夏斌
