東北經濟“領頭羊”遼寧最新財政數據顯示，當地稅收出現恢復性增長，這折射當地經濟復蘇。
但樓市低迷之下，當地賣地收入出現兩位數降幅。疊加民生、償債等剛性支出有增無減，遼寧坦言基層財政收支矛盾突出。不過隨着經濟穩步增長，尤其預計當地賣地收入高速增長，2024年當地廣義財政收入預計出現明顯好轉。
稅收增、賣地收入降
近日遼寧省財政廳公開了《關於遼寧省2023年預算執行情況和2024年預算草案的報告》（下稱”遼寧預算報告“）。2023年遼寧地方一般公共預算收入約2754億元，同比增長9.1%；其中跟經濟關係最為密切的稅收收入同比增長12.4%——兩項增速均高於全國平均數。
遼寧財政收入增長背後，一方面跟當地經濟回升帶動有關。去年遼寧經濟總量突破3萬億元，同比增長5.3%，十年來首次超過全國增速；另一方面，這跟2022年低基數有關。2022年受大規模增值稅留抵退稅等影響，增值稅收入大降，遼寧地方一般公共預算收入出現下滑（-8.7%）。去年稅收高增長也主要得益於增值稅收入恢復帶動。
遼寧省財政廳分析，去年當地稅收拉動收入作用明顯，收入結構持續優化，收入質量有所提高。不過，稅收增長動能不足，收入穩增長基礎不牢固。比如，去年受規模以上工業企業利潤下降影響，企業所得稅同比下降16.9%，降幅較大。重點行業中，冶金業、金融業稅收下降。
遼寧經濟總量和財政收入處於全國中游水平。受2015年部分市縣對經濟數據“擠水分”，做實財政收入等影響，遼寧一般公共預算收入從2014年約3191億元大幅降至2015年的2126億元。此後當地財政收入保持中低速增長，近些年疫情、大規模退稅減稅、房地產市場低迷對當地財政收入形成一定衝擊。
2023年遼寧地方一般公共預算收入恢復至2754億元，但仍略低於2021年（2765億元）。根據遼寧預算報告，2024年當地一般公共預算收入預計為2892億元，同比增長5%。這一增速較去年實際增速有所下調，與經濟增速預期（5.5%）相近。
圖片來源：2023 年遼寧省地方政府再融資一般債券（九期）信用評級報告
遼寧大學地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經，一般情況下各地的財政收入預算增長率，高於經濟增長1～2個百分點，這屬於價格口徑的差異，即GDP為不變價，財政收入為現價，符合地方財政收入增長的經濟屬性，比較客觀實際。
不過，由於2024年中央要求落實結構性減稅降費政策，而這在短期會對地方造成一定財政收入減收，再疊加複雜外部形勢及諸多不確定性，有不少省份像遼寧一樣，地方實際確定的收入增速會略低於經濟增速。比如，去年遼寧退減緩稅費近400億元。
除了一般公共預算收入之外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方財政收入重要來源。跟多數地方相似，受房地產市場低迷，賣地收入大幅下降影響，遼寧地方政府性基金收入持續下滑。
根據遼寧省財政廳數據，2020年遼寧政府性基金收入達到1351億元高位後，連續兩年下滑，2021年收入為1184.6億元，下降12.3%；2022年跌至524.4億元，2023年，政府性基金收入進一步跌至448.6億元，同比下降14.5%。
這主要是由於樓市低迷下賣地收入下滑所致。比如，瀋陽財政局數據顯示，去年政府性基金收入約104億元，同比下降24.1%。其中土地出讓收入88.9億元，同比下降20.8%。
遼寧今年預算報告數據顯示，預計2024年當地政府性基金收入增至883.7億元，同比增長97%。
這也主要得益於賣地收入預期大增影響所致。比如，瀋陽今年預算報告數據顯示，預計當地今年政府性基金收入為274.7億元，增長164.1%。其中，土地出讓收入預計為260億元，增長192.5%。
當然，今年賣地收入只是地方政府預計數，目前收入只是預期性而非剛性任務，實際情況變化下，最終執行數可能與預算數有出入。
王振宇表示，政府性基金的預算安排，大都作為政府預算體系的一個變量，太低太少難以滿足地方政府專項債券的“背書”機制，所以都是個數字概念，允許有偏差，有利於平衡預算。
在財政支出方面，根據遼寧預算報告，去年遼寧地方一般公共預算支出6567.3億元，同比增長4.9%。其中用於民生支出比重達76.5%，民生支出得到保障。去年全省政府性基金預算支出1169.9億元，增長4.5%。
大力化債防風險
遼寧地方政府債務情況也備受市場關注，風險目前總體安全可控。
根據遼寧省預算報告等官方數據，截至2023年末，遼寧省政府債務餘額為12870.4億元，比2022年底增加約1152億元，控制在限額之內。2023年底遼寧政府負債率（債務餘額/地區生產總值）約42.6%，比2022年底提高約2個百分點，控制在60%警戒線內。
去年遼寧地方政府債務規模增長，除了近千億新增債券發行帶動外，主要跟發行2563億元再融資債券有關，其中用於償還存量政府債務的特殊再融資債券發行規模約1000億元。
去年中央支持地方防範化解政府債務風險，制定實施一攬子化債方案。其中就包括20多個省份發行了特殊再融資債券約1.4萬億元，來償還存量政府債務，具體用於政府拖欠企業欠款等。遼寧獲得特殊再融資債券規模較大，約1006億元，這支持當地化解政府債務風險。去年遼寧不少地方積極化債，降低了債務風險。
比如，瀋陽今年預算報告顯示，2023年當地爭取上級特殊再融資債券 102.7 億元用於償
還拖欠企業賬款，切實保障企業合法權益。瀋陽還壓實各地區隱性債務化解主體責任，超額完成向省承諾的階段性化債目標。積極推動構建銀政合作置換隱性債務新格局，通過債務重組、展期等方式，緩釋當期還款壓力。支持渾南區、于洪區、蘇家屯區、法庫縣成功爭取隱性債務化解試點資金18億元。
遼寧省營口市今年預算報告數據顯示，2023年當地積極爭取國家債券資金23.7億元用於置換高風險地區隱性債務，我市5個高風險縣區全部納入財政部化債試點，全市債務風險預警指標下降顯著，大石橋市債務風險等級由紅色降為橙色。
另外，營口去年通過預算資金及盤活存量資產等籌措償債資金等方式，化解隱性債務20.2億元。當地多次召開銀政企對接會議，置換到期隱性債務7.5億元，進一步改善債務結構，節約了債務成本。為防止縣區出現違約，近四年營口市財政為各縣區墊付政府債券利息30.2億元。
遼寧預算報告要求，今年抓實化解地方債務風險。嚴格落實一攬子化債方案，全力統籌化債資金資產資源和支持性政策措施，足額安排預算資金償還到期債務本息，嚴格分類加強政府投資管理，妥善處置存量債務；健全動態監控機制，嚴防變相違規舉債，強化追責問責，堅決遏制債務增量。
圖片來源：新世紀評級研報
根據2023年遼寧省政府債務信息，財政部提前下達2024年新增債務限額總計147億元，較去年提前下達額度增長22.5%。其中新增一般債務限額55億元，新增專項債務限額92億元。
根據今年遼寧省政府工作報告，遼寧2024年預計固定資產投資增長10%，遠高於去年增速（4%），在全國31個省份中也位居前列。
