海南“數據二十條”突出作為自由貿易港的特色定位和區位、資源優勢，以發展建設國際化、場景化的數據要素市場為目標進行謀篇布局，緊緊扭住數據應用和產品這一核心載體，圍繞數據要素市場體系建設，形成了一份頗有特色的藍圖規劃。
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一 海南數據二十條宏觀背景
2023 年 12 月 5 日，海南省以省政府辦公廳名義印發《海南省培育數據要素市場三年行動計劃（2024—2026）》（瓊府辦〔2023〕33 號）（以下簡稱海南數據二十條）涵蓋基礎制度創新、供給能力提升、開發能力提升、交易能力提升、基礎設施提升、產業孵化創新、產業人才孵化培養、安全治理和跨境應用創新總計九大方面二十四項行動計劃，推進數據要素基礎制度體系建設。
海南數據二十條除了直接落實國家數據二十條要求之外，還與《海南自由貿易港建設總體方案》密切相關，在該方案中明確了“數據安全有序流動”發展目標，做出了“擴大數據領域開放，創新安全制度設計，實現數據充分匯聚，培育發展數字經濟”的規劃，同時也做出了“便利數據流動。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數據跨境傳輸安全管理試點，探索形成既能便利數據流動又能保障安全的機制。”的部署。
在 2019 年海南還印發了《海南省大數據開發應用條例》，2021 年印發了《海南省公共數據產品開發利用暫行管理辦法》，以及 2020 年 8 月，商務部印發的《關於印發全面深化服務貿易創新發展試點總體方案的通知》提出在北京、上海、海南等條件較好的試點地區開展數據跨境傳輸安全管理試點等系列政策為海南發展國際化數據要素市場形成了強力的頂層政策支撐。（PS，有兩篇研究報告《我國自貿區（港）數據跨境流動試點制度創新研究》《董學耕 | 數據產品超市——探索數據跨境安全有序流動的實現途徑》值得閱讀）。
此外，還有 CPTPP、DEPA 等高標準國際經貿規則體系，也構成了海南數據二十條的國際背景。
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二 海南數據二十條場景化要點
場景化是海南數據二十條的特色之一，主要是兩類場景：
一是特色優勢行業場景。此類場景集中在醫療、航天、深海、貿易、投資、教育、旅遊、交通、金融等行業，推進模式是通過策劃場景賽道，鼓勵政府、企業、社會合作的方式開展。
二是跨境應用場景。此類場景集中在貿易、航天、深海、醫療、旅遊、教育等，推進方式是培育典型數據應用產品，例如遊戲出海、跨境直播、跨境貿易等。
場景化離不開物理和數據載體，海南數據二十條提出了企業進園區的發展方式，“以園區為紐帶，吸引一批大數據企業入駐園區”，以及為企業提供“國際海纜、國際數據中心、海底數據中心、智算中心”等數字基礎設施服務的規劃。
如果海南能夠切實在面向國際數據基礎設施上提供與其他省份完全不同的便利和合規性支持，建設國際化和場景化的數據要素市場應該具有較高的資源吸引力。
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三 海南數據二十條國際化要點
國際化是海南數據二十條的特色之一，其提出“打造國內國際數據雙循環交匯點”，隱隱然要做橋頭堡的架勢，目標是成為“將海南自由貿易港打造成為國際國內數據交匯、出入的樞紐節點”。其主要行動要點包括：
建設互聯互通的國內國際數據交易場所，主要是通過升級“數據產品交易平台”為線上線下結合，覆蓋全省、連通國內、面向國際的規範高效數據交易場所。
建設面向國際的算力網絡基礎設施，主要是建設國際數據樞紐節點，包括數據中心、人工智能、海底光纜等新型基礎設施建設和新型國際數據中心建設。
數據流通交易基礎設施，主要是落實國家數據二十條提出的可信數據流通基礎設施建設部署，通過建設全省統一數據交易基礎設施，應用區塊鏈技術，實現數據交易全過程上鏈存證，並通過建設聯盟鏈形成國內國外省內省外的可信治理。
還有兩個非常重要的市場體系載體建設，一是中國國際數據服務外包基地，二是中國國際數據要素產業服務大會，形成“一個基地+一個大會+多個園區”共同支撐的數據要素市場發展支撐體系。
在高水平制度型開放上海南提出來主動對接 CPTPP、DEPA 等高標準國際經貿規則，探索構建區域性數據流動規則，將為數據跨境流通探索提供有價值的經驗和探索非常值得期待。
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四 海南數據二十條基礎制度創新點
海南數據二十條在基礎制度設計上，也有不少可圈可點的創新點：
一是始終聚焦數據產品這一數據要素市場中核心價值載體，不斷深化創新，直面現實，要通過數據產品平台構建數據交易場所，並場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環境。客觀承認和積極引導場外分散交易，顯示了足夠的包容性和開放性。
二是扭住分配製度這一數據要素市場中核心激勵要素，提出建立與自貿港相適應的“數據價值分配機制”，特別是明確要圍繞數據的價值創造和價值實現強化激勵政策設計，當然我們也注意到，海南數據二十條首次提出了在不同市場主體之間的數據要素利益的初次分配和再次分配的理念，為探索真正市場化的數據要素流通確定了頂層方向。
三是夯實市場信用這一市場經濟的基石，提出建立數據要素市場信用體系，完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。只有強化信用信號在市場中的引導機制，才能真正地改善數據的質量、促進數據的流通，海南二十條如能真正的把這一點創新落地，將比任何其他措施都能夠吸引數據企業。
四是強化市場發揮更好作用的價值，提出探索通過商業化、市場化機制解決公共數據開放不足的問題，這在全國的數據基礎制度中屬於首次省級政策層面提出，公共數據開放不足有很多原因，但是市場化激勵不足是主要原因之一，商業化和市場化的機制將在公共數據的有效供給上提供激勵，希望海南能夠在這方面探索出新路子。
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五 海南數據二十條總評
海南數據二十條，產品思維非常濃厚，場景化和國際化的背後都是圍繞數據產品進行展開，這一點與此前海南發布的海南省公共數據產品開發利用暫行管理辦法就可見一斑，產品是市場價值的載體，也是唯一載體，只有通過產品這一載體才能實現價值創造、分配、再分配，我們期待海南的產品思維能夠為全國探索出新的數據要素市場發展模式。
