A diary about the 10th of Ramadan Railway:
New responsibilities after a decade of working abroad
Seize RCEP opportunities to promote high-quality development of Sichuan’s Baijiu industry
文 蔣文春 五糧液集團公司副總經理，普什集團黨委書記、董事長
Jiang Wenchun, Deputy General Manager of Wuliangye Yibin Co., Ltd., and Party Chief and Chairman of Sichuan Yibin PUSH Group Co., Ltd.
陳柯羽 五糧液集團（股份）公司 辦公室外事活動組副主管
Chen Keyu, Deputy Director of Foreign Affairs Group, Office of Wuliangye Yibin Co., Ltd.
自2022年1月1日正式生效實施以來，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）對於區域貿易的拉動作用正在逐步顯現，各行業正搶抓政策紅利，積極融入RCEP“朋友圈”。四川作為中國第一大白酒釀造省份，準確把握當前烈酒進出口貿易發展形勢，理性研判機遇與挑戰，積極融入國際市場，對於提升四川白酒品牌影響力和酒企國際競爭力，推動四川白酒產業高質量發展具有重要現實意義。
一、四川白酒出口貿易發展狀況
白酒產業是四川省傳統優勢產業，產量全國第一、市場佔有率高、貢獻突出。2009—2020年，四川白酒出口貿易總額約為13.846億美元、居全國第二位，總量約為1968.2萬升、居全國第3位。出口貿易發展情況呈現以下三大特徵：
一是出口總量常年保持低位。2009—2020年，四川白酒年出口貿易額和貿易量均呈中低幅波動，總趨勢上貿易額緩慢增長，貿易量變動不大。就貿易額來看，2015年四川白酒出口貿易額最高，約為1.766億美元；2009年最低，約為0.529億美元。
二是出口總量在全國總量中佔比較小。四川白酒年出口貿易額和貿易量在全國白酒出口中的佔比總體均呈下降態勢，2014年後趨穩。四川白酒年出口貿易額市場佔比21.6%~93.8%，其中，2009—2010年貿易額市場佔比高於90%，在2011年陡降至52.4%，2013年降至24.1%，2014年後趨穩並小幅上調。年出口貿易量市場佔比8.7%~36.5%，2009年，四川白酒年出口貿易量市場佔比為36.5%，在2013年驟降至9.4%，2014年後趨於穩定，穩定在8.7%~12.5%之間。
三是出口目的地相對集中。四川白酒出口貿易目的地市場主要在亞洲，以東亞、東南亞國家和地區為主。2020年，出口亞洲貿易額和貿易量最高，分別為80.6%、73.1%；出口非洲的貿易額最低，僅為0.2%、1.3%。四川白酒出口目的地市場（國家或地區）共43個，出口貿易額超千萬美元的為中國香港（52.1，49.4%）和新加坡（13.3，12.6%），兩者主要為轉口貿易；超百萬美元的為日本、澳大利亞等。
二、面臨的機遇
RCEP簽署是中國加入WTO後又一重大開放成果，有利於促進貨物貿易自由化，加快服務貿易開放，推動建設更加合理的國際營商環境，助力將一批川酒區域品牌打造成為國際知名品牌。
一是關稅優惠提高產品國際市場競爭力。RCEP生效後，日本將在21年內實現進口中國白酒免徵關稅（基準稅率16%），這將逐步降低出口至日本市場的白酒貿易成本和市場銷售價格，有利於提升四川白酒在國際市場的競爭優勢，帶來一定的貿易機會。目前，除日本外的RCEP其他成員國已經分別在不同的關稅協定下實現零關稅減免或執行不降稅安排，協定生效對省內酒企出口產品至其他成員國的關稅成本影響不大，但隨着RCEP的深入實施，未來是否有更多成員國實行降稅政策，值得期待。
二是原產地區域累積規則降低商品享惠門檻。一般情況下，雙邊自貿協定要求商品在出口國達到增值標準或生產要求，才能享受進口國的優惠關稅。但隨着國際分工不斷細化和現代產業鏈的持續發展，參與國際貿易的商品大多將生產環節分布在多個國家，客觀增加了部分商品享受關稅優惠的難度。RCEP的優越性在於採用了區域累積規則，即若四川白酒產業布局推動建設全球化產業鏈，白酒產品出口到其他RCEP成員國時，多個成員國的中間品能疊加計入增值標準，將顯著降低產品享惠門檻，促使更多產品有機會享受關稅減讓、通關便利等優惠政策。
三是通關便利化帶來良好出口環境。RCEP生效後，協定中的縮短放行時間、簡化通關手續等措施將為通過AEO（經認證的經營者）認證的四川白酒企業提供更加高效便捷的通關服務。同時，協定中保證全關境內法律法規公開透明、加強海關合作等規定，將更有效維護區域貿易秩序，為四川白酒企業打入國際市場營造有利的外部環境。同時，目前有關部門正在梳理涉及海關程序與貿易便利化領域義務清單，並就日本、韓國、新西蘭等遠方進出境監管證件要求開展調研，這些監管證件及要求將有助於四川白酒企業在開展出口貿易時，深化對各成員國的政策了解掌握，提前制定應對舉措，有效應對風險挑戰。
四是服務投資開放助力海外營銷網絡日益健全。協定生效實施後，RCEP成員國將對分銷、零售、批發服務等作出不同程度的開放承諾，將為四川白酒生產企業在RCEP區域內建設海外營銷服務網點、進一步建立完善海外營銷和服務保障體系等提供一定便利，有助於企業在海外開展市場營銷、品牌傳播、售後服務等一系列工作，提升產品市場影響力。
五是高標準的知識產權保護條款有助於生產企業維護合法權益。假冒偽劣行為一直是白酒行業的“老大難”問題，對知識產權的保護日益受到市場主體的廣泛關注。RCEP的知識產權章節是中國迄今已簽署的自貿協定中，所納入的內容最全面的知識產權章節，涵蓋了著作權、商標、地理標誌、專利、反不正當競爭等各個領域，為四川白酒在抓好產品輸出的同時強化品牌輸出、通過法律手段維護生產企業的合法權益提供了有力支撐。
三、面臨的挑戰
世界蒸餾酒分為六大類：白蘭地、威士忌、伏特加、朗姆酒、金酒和中國白酒。其中，中國白酒是世界上工藝最為複雜，風味最為豐富的蒸餾酒，帶有明顯的文化屬性，但在國際貿易中受到技術支撐、制度保障、文化傳播、政策研究等各方面的挑戰。同時，其他烈酒品類隨着RCEP生效大規模衝擊國內市場，為白酒產業帶來更嚴峻的挑戰。
一是中國白酒國際市場影響力傳播受限。數據顯示，中國白酒國際影響力明顯低於威士忌等烈酒，在國際市場“存在感”比較低。2019年中國白酒出口貿易額約為威士忌的1/20、白蘭地的1/11、伏特加的1/3、金酒和朗姆酒的1/2。主要存在三方面原因。一是中國白酒尚無獨立HS編碼（海關編碼）。儘管2009年國務院關稅稅則委員會制定了白酒HS編碼22089020，但這並不是獨立或者通用的HS編碼，而是由“其他烈性酒（編碼為220890）”類別中細分而來的，僅適用於中國白酒進出口貿易。目前，大多數進口國還未對中國白酒設置單獨的品類，如韓國對中國白酒編碼為2208906000，品類名稱顯示為Kaoliang Wine（高粱酒），印尼對中國白酒的編碼為22089040，放在“其他酒精含量超過40%的烈酒”條目下。二是中國白酒出口缺乏國際標準。中國白酒尚未從國際標準化組織和聯合國糧食及農業組織等國際組織獲得標準，導致進行國際貿易時缺乏相關標準依據。三是川酒未能實現“抱團出海”。四川白酒香型眾多，有濃香型、醬香型、兼香型等，在全球市場多表現為競爭關係，進行品牌推廣時過於強調各自品牌歷史和香型差異，對互相借力打開國際市場、共同打造中國白酒品牌等方面重視程度不夠。
二是其他烈酒品類市場衝擊力依然強勁。隨着進口關稅逐步降低，清酒、威士忌、葡萄酒等品類基於原本就佔優勢的市場份額和地位，大規模衝擊國內市場。RCEP生效實施後，中國對清酒稅率將從40%最終降為零關稅，日本清酒單瓶進口成本約降低10到20元，並將在未來20年內繼續降低至零關稅；日本威士忌的進口關稅由5%下調至4.1%，並將在未來11年內實現零關稅；以新西蘭為代表的葡萄酒產區或將乘RCEP生效之勢擴大產能，攻佔國內市場，迎來新一輪的發展高峰期，對四川白酒產業帶來嚴峻挑戰。
三是川酒文化宣傳推廣力度不夠。四川白酒歷史悠久、產區位置獨特，酒體風格獨樹一幟，人文背景深厚，但相關研究探索和實踐還存在不深不透的問題。一方面，海外營銷體系搭建仍處於起步階段，部分省內頭部企業甚至還未建立海外營銷網點；市場營銷過程中依賴於燈箱展板、贊助活動等傳統形式，對國際消費者缺乏吸引力。另一方面，川酒與川菜、川茶等享譽海內外的關聯優勢產業尚未形成明顯協同優勢，導致國際消費者對四川文化如數家珍、對四川白酒知之甚少。此外，生產企業對四川白酒文化的歷史底蘊、工匠精神、人文之美等總結提煉不夠，講好“川酒故事”的渠道方法不多。
四是生產經營主體政策研究水平有待提高。部分酒企“盆地意識”明顯，對佔領國內、省內市場份額盡心儘力，但對打開國際市場缺乏前瞻性和信心，對融入RCEP的重視程度不夠，政策研究大多還處於起步階段，特別是對其關稅優惠外的原產地累積規則以及服務貿易、海關通關便利化等政策了解掌握不夠，救濟措施、爭端解決等協定內容更是無從了解，導致四川白酒進軍國際市場缺乏主觀能動性。
四、對策措施建議
近年來，四川省委省政府高度重視白酒產業發展，將其納入“5+1”現代工業體系重點領域加以培育。推動四川白酒產業搶抓RCEP生效新機遇，推動白酒實現國際化，是貫徹省委省政府決策部署，實現四川產業高質量發展的重要路徑之一。綜合分析RCEP帶來的機遇與挑戰，提出以下幾點對策建議：
一是靶向發力拓展海外市場。一方面，要搶抓中國與RCEP成員國建立多邊自貿關係帶來的歷史性機遇，推動川酒產品進一步打入國際市場。另一方面，要重點培育名優品牌，鼓勵川酒龍頭企業率先“走出去”。支持龍頭企業深耕白酒國際消費市場，做強主打產品和主推品牌，提升國際大單品的市場佔有率和美譽度。引導龍頭企業緊跟白酒消費國際化、年輕化新趨勢，對標海外消費者群體需求打造新生代國際化大單品，不斷提升知名川酒品牌國際競爭力。鼓勵龍頭企業率先在海外設立營銷服務網點，完善海外營銷和服務保障體系，拓寬營銷渠道。
二是融會貫通推廣川酒文化。支持川酒企業參加國外展覽展銷和宣傳推廣活動，亮相省級相關部門組織的國際活動。鼓勵將中國國際名酒博覽會打造成國家級酒文化與產品貿易推廣平台，支持名優白酒企業和優質資本兼并重組中小白酒企業，進一步提升產能集中度，做大做強知名品牌和龍頭企業。挖掘和發揮川酒與四川其他特色產業的協同優勢，將“喝川酒、吃川菜、品川茶”等作為四川重要的文化標籤進行推廣輸出，提高四川白酒在國際市場的“曝光度”和“存在感”。
三是激發市場培育和商務出行的聯動效應。“一帶一路”倡議形成了“政府主導、企業參與、民間促進”的立體格局，為白酒走向世界奠定了良好的基礎。相關中資機構應助力搭建川內酒企與“一帶一路”沿線國家和地區的交流合作平台，支持川內酒企以贊助、亮相品鑒會等多種形式將川酒帶入“一帶一路”商務活動現場，為川酒品牌營銷活動在“一帶一路”沿線國家和地區持續開展奠定基礎，打造國際化“走出去”新模式。
四是健全機制削減貿易壁壘。鼓勵宜賓市、瀘州市等四川省主要白酒產地的相關部門牽頭組織開展中國白酒國際標準化申報工作，並通過成都海關積極申請中國白酒獨立HS編碼，推動中國白酒在全球影響力硬指標的建立。海關總署支持整合成都海關“國家酒類檢測重點實驗室”和五糧液“國家級白酒產品質量監督檢驗中心”技術資源，在宜賓市綜保區等產業集聚地區共同打造白酒檢測服務平台，設立“白酒國際技術性貿易措施評議基地”，全鏈條解決白酒出口面臨的技術性貿易壁壘。
五是精準施策強化企業指導。加大政府培訓指導力度，幫助酒企精準把握RCEP在降低關稅、開放市場、減少壁壘等方面的具體規定，積極為酒企溝通銜接國際有關部門牽線搭橋。有關部門適當考慮通過採取減稅、補貼等方式，鼓勵白酒企業按照國際標準，開發打造適應國外市場技術標準、文化特點的白酒出口產品。指導支持省內酒企認真貫徹落實四川省政府辦公廳《推動四川白酒產業高質量發展的若干措施》（川辦發〔2021〕33號），在推動產業集聚發展、鞏固擴大優質產能、加快技術改造升級等方面精準施策，推動四川白酒產品有力有序走出國內市場。
六是充分挖掘原產地區域累積規則帶來的貿易效應。鼓勵川內白酒企業學懂弄通原產地累積規則，深入挖掘RCEP成員國中，川酒產業重要的原材料和中間品進口來源國。分析川酒產業鏈的特點，結合進口關稅減讓和配套的貿易便利化措施，積極擴大原材料、包裝材料、重要設備進口，促進節能環保、環境服務等生產性服務進口，提升川酒供給體制質量，充分享受規則帶來的貿易紅利和產業鏈合作效應。
來源：《一帶一路報道（中英文）》2022年5期
編輯：賈琪
審核：向雯
校對：雷露
主編：鄧灼
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