國內保險集團公司將迎來“穿透式”監管。9月5日，北京商報記者獲悉，近日銀保監會發布《保險集團公司監督管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）強化了保險集團風險管理，抬高了准入“門檻”，擬定了風險管理11個“應當”，同時，對非保險子公司監管進行了完善。
對此，業內人士指出，此次修訂是保險業嚴監管、防風險的客觀要求和現實需要。新修訂的管理辦法有利於加強對保險集團公司的監管與風險防控，改善和提升保險業的服務質量，實現保險業的高質量發展。
准入“門檻”抬高 風險管理擬定11個“應當”
所謂保險集團公司，是指依法登記註冊並經銀保監會批准設立，名稱中具有“保險集團”或“保險控股”字樣，對保險集團成員公司實施控制、共同控制或重大影響的公司。
《意見稿》顯示，設立保險集團公司可以採取發起設立及更名設立兩種方式。目前，我國有13家保險（控股）集團。為有效防範保險集團經營風險，《意見稿》強化保險集團風險管理等內容。從設立和許可再到風險管理，新增了保險集團公司設立條件，擬定了11個“應當”，對企業可能面臨的風險進行有效控制。
其中，設立保險集團公司新增條件包含了最近3個會計年度連續盈利、最近4個季度核心償付能力充足率不低於75%以及綜合償付能力充足率不低於150%、最近4個季度風險綜合評級不低於B類等規定。
首都經貿大學保險系副主任李文中認為，這是加強對保險集團公司監管，防範金融風險的需要。無論是採用發起設立的方式還是更名設立的方式，設立保險集團公司一般會引起整個保險集團內部負債增加，形成對資本的消耗。因此，在保險集團公司設立對投資人控制的保險機構的償付能力提出較高要求，有利於保證保險集團公司內部各機構償付能力的充足性，有效控制由此所帶來的風險。
另外，《意見稿》還新增了採取發起、更名的保險公司都要提交反洗錢材料和材料真實性聲明等內容。對此，李文中表示：“新增反洗錢材料保證設立保險集團公司使用資金來源合法性的需要；增加材料真實性聲明能夠進一步明確設立保險集團公司申請人的責任，強化對申請人的約束，保證申請材料的真實性。這同樣也是防範風險，保證金融安全的需要。”
《意見稿》主要增設的“風險管理”章節中，在風險管理方面，新擬定的“應當”包含了設立獨立於業務部門的風險管理部門、要求建立和完善防火牆制度等11個，對壓力測試、風險偏好體系等也做出了相應的要求。
對於保險集團公司風險管理擬定的內容，李文中認為:“保證風險管理能夠貫穿於集團運營各環節，落實於集團運營各方面，有利於實現對風險的全天候、全方位管理。”
股權結構可穿透 完善非保險子公司管理
《意見稿》加強了保險集團公司風險管理監管外，也完善了非保險子公司管理制度，增設的“非保險子公司管理”擬定了保險集團可投資非保險子公司的範圍和相關條件等內容。
那麼，保險集團公司可以直接或間接投資哪些非保險子公司？《意見稿》指出，具體類型包括為保險集團成員公司提供信息技術服務、審計、保單管理、巨災管理、物業等服務和管理的共享服務類子公司；開展重大股權投資設立的其他非保險子公司等。
《意見稿》規定，保險集團公司及其保險子公司不得為非保險子公司的債務提供擔保，不得向非保險子公司提供借款，但銀保監會另有規定的除外。保險集團公司及其保險子公司不能以對被投資企業債務承擔連帶責任的方式投資非保險子公司。
此外，還要求保險集團公司與其金融類子公司之間的股權控制層級原則上不得超過三級，與其非金融類子公司之間的股權控制層級原則上不得超過四級。
“對於集團來說，其與子公司之間的層級越多，信息傳遞損耗越大，難以實現有效的穿透監管，更容易形成風險的累積與隱藏，金融類子公司之間越甚。”李文中表示。
《意見稿》中對非保險子公司做出多個要求，如保險集團公司及其保險子公司直接或間接投資非保險子公司，應當有利於優化集團資源配置、發揮協同效應、提升集團整體專業化水平和市場競爭能力，有效促進保險主業發展。投資非保險子公司，應當遵循實質重於形式的原則，實質上由保險集團公司或其保險子公司開展的投資，不得違規通過已設立的非保險子公司以間接投資的形式規避監管。
緣何新增非保險子公司管理內容？李文中指出：“首先，這樣要求有利於保險集團公司集中力量做好、做強保險業務，使‘保險集團公司’能夠名副其實。其次，這樣要求能夠有效防範金融風險。保險集團公司布局業務領域過多且與保險無關一方面難免會出現監管漏洞，隱藏了風險，使國家要求對所有金融業務實施監管的目的難以實現。此外，也可能引起監管套利，出現不公平競爭。”
2010年出台的《保險集團公司管理辦法》已試行11年。銀保監會表示，為加強對保險集團公司的監督管理，有效防範保險集團經營風險，促進金融保險業健康發展，並按照實質重於形式的原則，出台了《意見稿》。該《意見稿》將對保險集團公司實行全面、持續、穿透的監督管理。
對於此次修訂，李文中表示：“公司治理一直是保險業防風險的重點，此次修訂是保險業嚴監管、防風險的客觀要求和現實需要。新修訂的管理辦法有利於加強對保險集團公司的監管與風險防控，改善和提升保險業的服務質量，實現保險業的高質量發展。”
銀保監會表示，下一步將廣泛聽取各方面意見建議，根據各界反饋意見，對《意見稿》進一步修改完善並適時發布實施。
北京商報記者 陳婷婷 實習記者 胡永新
