都在鼓勵結婚生娃，哪個省份更“友好”？

每經記者：淡忠奎    每經編輯：段煉,楊歡

又一個人口大省即將迎來婚育假期調整。

最近，四川省衛生健康委員會官網發布《四川省人口與計劃生育條例（修正草案徵求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），對婚假、生育假等內容進行調整。其中，婚假由5天延長至最多25天，產假在國家規定產假（98天）外，一、二、三孩生育假分別延長90天、120天、150天。

除了在地方性法規中明確延長婚育假期，今年以來，還有上海、湖北等不少省份在當地提振消費專項行動實施方案中提到，加快出台延長婚假的具體辦法，要保障產假、護理假、育兒假落實到位，出台育兒補貼和產假社保補貼等。

如中國人口學會會長、中國人民大學人口與發展研究中心主任翟振武對城市進化論分析，近兩年來，國家出台了很多生育支持的政策文件，現在正是落實的階段，今年各地比較集中地延長婚假、產假，“種類更多、力度也更大”。

梳理31個省份婚育假期的最新規定，婚假最長的甘肅和山西，假期達30天，最短的廣東、廣西、湖北，仍執行3天的婚假。產假方面，在西藏，產假最長可休一年，北京、上海、雲南等十餘個省份的產假天數為158天，各地產假天數最大差距207天。

不可否認，延長婚育假期的出發點是好的，但多出來的假期給用人單位等帶來的成本問題，要有配套措施和更細緻的規定來保障。從婚育假期時長和落實方案出發，該如何看待背後政策落地的難點與挑戰？

婚假：最長30天，最短3天

從全國來看，今年婚姻登記的便利度和友好度提升明顯。

自5月10日起，國務院最新修訂的《婚姻登記條例》開始施行，在此前21省（自治區、直轄市）開展“跨省通辦”基礎上，實行婚姻登記“全國通辦”，結婚登記不再需要戶口簿，便利度大大提升。

而與之配套的婚假延長，也成為廣受社會關注的話題。目前，國家法定婚假是3天，但是為了鼓勵婚育，不少地方婚假已延長至10天以上。

四川的《意見稿》提出，根據本省實際並參照其他省份做法，擬將婚假由5天延長至20天，若自願參加婚前醫學檢查，還可再增加5天婚假。這也意味着四川的婚假延長至最長25天，相當於此前的5倍。

與之類似，人口大省山東也已經將延長婚假納入地方性法規。今年1月，新修改後的《山東省人口與計劃生育條例》落地實施，將婚假由3天增加至15天，參加婚前醫學檢查的再增加婚假3天，婚假最長也達到18天。

事實上，自從2015年，全國人大常委會審議通過修訂後的《人口與計劃生育法》刪掉了有關鼓勵晚婚晚育的規定，各地陸續開始修訂相關政策，取消晚婚假，執行3天婚假。比如，廣東、廣西、湖北目前就執行3天法定婚假。

當然，更多的省份在取消晚婚假後，逐步調整了原有的婚假天數。根據城市進化論梳理，甘肅、山西婚假達30天，是全國婚假最長的省份。

進一步以時間長短測算婚假友好度（=某省婚假天數/最長婚假天數x100%），甘肅、山西婚假友好度視為100%，河南、四川、黑龍江、新疆則均超過70%，是全國婚假友好度較高的省份。

尤其是山西，在2021年9月率先完成了省級人口和計劃生育條例修訂，明確婚假30天，符合政策生育獎勵延長產假60天，至今實行五年之久。也難怪，部分省份的網友“眼饞”，在人民網“領導留言板”上寫信建議延長婚假——比如廣東，2023年時就曾有留言稱，“深圳作為移民城市，來深奮鬥的年輕人眾多，深圳的婚假僅3天，根本無法滿足年輕人回鄉辦婚禮的訴求。”今年5月底，最新留言道：“近年來全國各地都在立法修訂延長婚假，廣東婚假只有3天時間倉促，建議延長至5天以上。”

中國地域廣闊，隨着經濟的發展和各地交流的增多，跨市和跨省婚姻也會相應增多。因此，專家建議，婚假應該至少達到7天，各省份根據本地實際，在此基礎上適當增加婚假的天數。

產假：最大相差207天

生育假，即一般而言的產假，是推動構建生育友好型社會的關鍵一環。

根據2012年4月國務院發布的《女職工勞動保護特別規定》中所說的，“女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天”等。

各地上一輪密集調整計生條例是在2021年。當年8月，十三屆全國人大常委會通過關於修改人口與計劃生育法的決定，各地陸續啟動地方計生條例修訂工作，出台鼓勵生育的措施，產假普遍延長了60天及以上。

其中，河南、海南、青海、江西等省份產假時間較多——河南（190天）、海南（190天）、青海（188天）、江西（188天）、吉林（180天）、黑龍江（180天）、廣東（178天）、重慶（178天），延長產假均在80天及以上。

還有不少省份特別提到了對生育二孩、三孩的女性職工延長產假。比如廣西提出，一孩增加產假60天，二孩增加產假70天，三孩增加產假80天。陝西則規定，生育三孩的女方增加產假15天，男方增加護理假10天。

一個大背景是，2021年全國人口增長48萬的數據公布後，人口學界普遍預測我國可能在2022年或2023年出現人口負增長。到了2022年，國家統計局數據顯示，全國人口比上年末減少85萬人，出現自1962年以來（近61年來）的首次人口負增長。

這幾年，國家層面生育支持政策不斷完善，如《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》等，持續強調完善生育休假與生育保險制度，嚴格落實產假、哺乳假等制度。

這也是各地積極落實生育支持政策的重要依據。根據2023年2月印發的《西藏自治區貫徹落實〈中共中央、國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定〉的實施方案》，西藏的生育假延長至365天，陪產假延長至30天，育兒假延長至15天，是目前全國生育假最長的省份。

此次四川《意見稿》則是在2021年那輪修訂後的又一次調整，在原本“延長女方生育假60天”的基礎上，對生育一孩、二孩、三孩的分別延長一個月、兩個月、三個月，由此，四川生育假可達188天，男方護理假也將由20天延長至30天。

根據目前各地的最新調整，我們以產假長短測算生育假政策友好度（=某省產假天數/最長產假天數x100%），將西藏生育假政策友好度視作100%，海南、河南、青海、江西、四川生育假友好度均超過50%，是全國生育假友好度較高的省份。

關鍵：如何成本共擔

一個新的趨勢，生育保障正在成為消費能力保障的重要着眼點。

今年3月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》提出消費能力保障支持行動，生育、教育、養老等被重點提及。其中，“加大生育養育保障力度”被列為第一條。

各地也正在緊鑼密鼓地部署。今年5月，《上海市提振消費專項行動方案》中提出，落實建設生育友好型社會的若干措施，加快出台育兒補貼和產假社保補貼政策，探索增加育兒假和配偶陪產假。同月，《湖北省提振消費專項行動實施方案》也提出，加快出台延長婚假的具體辦法，保障產假、護理假、育兒假落實到位。

這也是加大需求側政策力度，推動居民消費意願轉化為實際的消費能力的重要嘗試。而與之配套的還有，經濟補貼、托育服務、醫療和居住保障等諸多方面，比如內蒙古首府呼和浩特3月發布新政，對生育一孩補貼1萬元、二孩補貼5萬元、三孩補貼10萬元。

不過，這些生育支持政策背後，推廣和落地仍然面臨挑戰。今年全國兩會上，全國人大代表，全國婦聯原副主席、書記處書記譚琳提交的《關於完善生育休假制度 助力建設生育友好型社會的建議》提出，目前，與生育相關假期設置上還存在諸多問題，比如生育假期定位不清，各地規定時長不統一。

在業內專家看來，休假制度是生育支持政策的重要內容，但落實情況不如人意，主要在於休假成本的分擔機制不完善。隨着各地密集延長婚假、產假和育兒假等，是否會造成女性新的職場發展困境？

“這種擔憂是存在的。不過目前看來，整體上婚假、產假延長幅度並沒有那麼大，這個代價是可以承受的。這不能成為阻止延長產假的理由。” 翟振武說道，延長生育假期對於我們構建生育友好型社會是利大於弊的。

在譚琳看來，在實踐中存在着生育休假政策落實不到位，職工的休假權利難以得到充分保障，以及生育假期成本負擔不均衡，用人單位負擔較重等問題。應加大政府財政支持和投入力度，對生育假期間用人單位承擔的社保繳費給予一定財政補貼，對僱用女職工達到一定比例的用人單位給予適當稅費減免等。

與此同時，譚琳還建議，改變僅由用人單位繳費的生育保險籌資模式，探索建立用人單位繳費為主、政府補貼和個人適當繳費相結合的多方共擔籌資模式，個人繳費比例可在本人工資的0.3%左右，以拓寬生育保險費來源，增強生育保險基金的可持續性。

翟振武認為，婚育休假延長後真正承擔成本的還是企業，各地政府財政還是應該承擔一部分，探索一種成本共擔的機制。各地有各地的政策，財力好的承擔比例可以高一些。

值得一提的是，此次四川《意見稿》明確“縣級以上人民政府統籌多渠道資金，建立合理的生育休假成本共擔機制，努力保障婚育假”。這一表述，意味着婚育休假成本共擔機制開始真正進入地方實踐，也為各地構建生育友好型社會打開一個新的切口。

記者|淡忠奎

編輯|段煉 楊歡 蓋源源

校對|程鵬

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