把教育強國的宏偉藍圖變為美好現實
懷進鵬
2024年9月，黨中央召開全國教育大會，習近平總書記發表重要講話，全面總結新時代教育事業取得的歷史性成就、發生的格局性變化，系統部署全面推進教育強國建設的戰略任務和重大舉措，為加快建設教育強國提供了行動綱領和科學指南。今年1月，黨中央、國務院發布《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），對加快建設教育強國作出系統部署。我們要把學習習近平總書記重要講話精神作為一項重要政治任務，全面落實《綱要》各項任務舉措，紮實推進教育強國建設，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。
一、充分認識新時代新征程加快建設教育強國的重大意義
黨的二十大和二十屆三中全會對教育作出戰略部署，教育作為國家創新體系整體效能提升的基礎性、戰略性支撐愈益凸顯。要緊扣黨和國家中心任務，把准教育與中國式現代化、中國教育與世界教育的關係坐標，清醒看到教育改革發展面臨的內外部環境變化，深刻認識新時代新征程加快建設教育強國的重大意義，清晰把握時代責任和努力方向。
建設教育強國是培養擔當民族復興大任時代新人、確保黨的事業後繼有人的根本要求。我國在校學生2.9億，約佔總人口的21%，其思想觀念、價值取向直接關係黨和國家事業薪火相傳。當前，學校思想政治工作面臨嚴峻複雜的形勢和挑戰。必須立足兩個大局，堅持把立德樹人作為根本任務，教育引導青少年學生堅定馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念、中華民族偉大復興信心，立報國強國大志向、做挺膺擔當奮鬥者，確保培養的人始終忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於社會主義。
建設教育強國是應對世界百年變局、提升國家核心競爭力、贏得戰略主動的重大抉擇。隨着世界百年未有之大變局的加速演進、新一輪科技革命和產業變革的深入發展，教育在加快前沿新興領域人才儲備，推動新技術加速迭代和融合應用中的關鍵性作用越來越凸顯。把建設教育強國作為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的先導任務、堅實基礎和戰略支撐，將為國家核心競爭力注入可持續動能，為國家贏得未來戰略主動提供有力保障。
建設教育強國是培育發展新質生產力、支撐經濟高質量發展的迫切需求。我國發展條件和增長模式都在發生深刻變化，新產業新業態快速發展，迫切需要大力發展新質生產力。教育是激活新質生產力的基礎和先導，這就要求高校發揮高水平人才培養主陣地、基礎研究主力軍、重大科技突破策源地作用，成為戰略引領力量，以科技發展、國家戰略需求為牽引，建立科技創新與人才培養相互支撐、帶動學科高質量發展的有效機制，更多產出原創性、顛覆性科技創新成果，並儘快轉化為現實生產力，更加有力地支撐高質量發展。
建設教育強國是落實以人民為中心的發展思想、辦好人民滿意教育的現實需要。新時代以來，我國建成了世界最大規模且有質量的教育體系，教育領域“量”的短板已經不是矛盾的主要方面，而“質”的需求更加凸顯，人民群眾對接受更加公平更加多樣的教育充滿期待。同時，我國人口發展呈現新的趨勢性特徵，人口老齡化、少子化、區域增減分化，對教育資源配置的前瞻性、科學性、動態性提出更高要求。建設教育強國，迫切需要着力解決教育發展不平衡不充分問題，充分保障人民群眾平等受教育機會，不斷增強教育獲得感。
二、牢牢把握教育強國建設的正確方向和總體要求
習近平總書記的重要講話，鮮明提出教育的“三大屬性”，精闢概括教育強國“六大特質”、“八大體系”的基本特徵，深刻闡述建設教育強國必須處理好的“五個重大關係”，整體擘畫出教育強國建設的戰略圖景。
“三大屬性”是教育強國建設的根基和原點。“全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性”是總書記關於教育本質特徵的重大理論創新。政治屬性回答了教育“培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題，體現我國教育的根本方向。必須堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮鬥終身的有用人才。人民屬性回答了教育的基本立場問題，體現我國教育的根本價值追求。必須堅持以人民為中心發展教育，聚焦解決群眾關心的教育熱點難點問題，以教育公平促進社會公平正義，辦好人民滿意的教育。戰略屬性回答了教育服務經濟社會發展、支撐引領中國式現代化問題，體現教育在黨和國家事業中的先導性、基礎性、全局性地位和作用。必須深刻把握中國式現代化對教育科技人才的需求，強化教育對科技和人才的支撐作用。“三大屬性”內涵豐富、相互聯繫，深刻揭示了我國社會主義教育的鮮明特色和獨有優勢，要求我們體現到教育強國建設各方面全過程。
近年來，各地不斷加強科學、技術、工程、數學教育，激發青少年學生對科學知識的興趣，培養學生研究和創造能力。圖為2025年5月18日，在江西省撫州市金溪縣，學生在進行機器人賽前的組裝、調試。 人民圖片 鄧興東/攝
“六大特質”是檢驗教育強國建設成效的根本性標尺。習近平總書記在講話中強調，我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力。教育強國之“強”，應當以強大的思政引領力確保人才培養方向，彰顯社會主義教育本質特徵；以強大的人才競爭力助力贏得國際競爭主動，以教育高質量發展助力人口高質量發展、實現國家戰略人才高水平自主培養；以強大的科技支撐力夯實高水平科技自立自強根基，為高質量發展和高水平安全提供強有力的科技支撐；以強大的民生保障力滿足人民對美好生活的嚮往，有效促進人的全面發展和社會公平正義；以強大的社會協同力匯聚教育發展合力，協調整合學校教育、家庭教育、社會教育、自我教育，促進教育與經濟社會協同發展；以強大的國際影響力更好服務構建人類命運共同體，為全球教育事業發展貢獻更多中國力量。“六大特質”是教育強國建設的本質性要求、標誌性成效和根本性標尺。
“八大體系”是支撐教育強國建設的“四梁八柱”。習近平總書記指出，建設教育強國，必須全面構建固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優質的基礎教育體系、自強卓越的高等教育體系、產教融合的職業教育體系、泛在可及的終身教育體系、創新牽引的科技支撐體系、素質精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系。“八大體系”聚焦立德樹人根本任務，統籌各級各類教育，加強科技支撐，把握教師隊伍建設基礎作用，拓展教育國際化發展空間，構成相互聯繫和支撐的邏輯體系，推動教育體系更加註重系統性、綜合性集成，推動教育組織更加註重開放融合、多元多樣，推動教育發展更加註重胸懷天下、自信自立，推動教育活動向更加靈活廣闊的自主學習、終身學習延伸。
近年來，各地立足當地紅色文化資源優勢，組織學生以紅色舊址遺迹為“教室”，以文物史料為“教材”，開展“行走的思政課”主題教育活動。圖為2025年5月12日，雲南省昭通市威信縣第一中學學生在紅色研學實踐基地體驗編織草鞋，在實踐互動中重溫紅色革命歷史。 新華社記者 胡超/攝
“五個重大關係”是教育強國建設應當遵循的科學規律。習近平總書記在講話中提出教育強國建設必須處理好“五個重大關係”，為我們堅持和運用系統觀念，推動教育強國建設行穩致遠提供了科學方法論。支撐國家戰略和滿足民生需求的關係，明確了教育強國建設的戰略重點和最終目標，需要聚焦教育支撐引領中國式現代化的重點領域、把握好人民群眾教育需求的新特徵，在教育實踐中實現助力國家富強和促進民生幸福的統一。知識學習和全面發展的關係，揭示出掌握學業知識是學生能力提升的主要途徑，全面發展是學生健康成長的內在要求、是培養造就棟樑之才必須解決好的重大課題，需要從更多關注學生的知識增長向“五育並舉”轉變。培養人才和滿足社會需要的關係，揭示出供需適配才能彰顯人才培養效用、實現人才價值，需要一體統籌解決人才培養供需矛盾，不斷增強人才培養的針對性、適配性和有效性。規範有序和激發活力的關係，揭示出管理規範、秩序井然是有效教育教學的重要前提，精進不怠、活力迸發是學校應有狀態，需要解決好教育秩序維繫和前進動力機制的問題，有效提升教育治理現代化水平。紮根中國大地和借鑒國際經驗的關係，彰顯教育發展的道路自信、展示教育發展的寬廣視野，需要解決好教育自信自立和胸懷天下、博採眾長相統籌的問題，把握世界教育強國的共性特徵和規律，發展具有中國特色、世界水平的現代教育。
三、推動教育強國建設各項決策部署落地見效
習近平總書記的重要講話，對教育強國建設的重大任務作出全面系統部署。我們要堅持實幹為先，推動教育強國建設各項目標任務落到行動、見到實效。
深化黨的創新理論“三進”，落細落實立德樹人根本任務。以新時代立德樹人工程為載體和抓手，推動自主知識體系構建和實踐育人大課堂有機結合，塑造大中小學思想政治教育一體化建設、科技教育和人文教育協同、德智體美勞“五育並舉”的育人新格局。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，制定高校思政課課程方案，體現黨的創新理論最新成果。深化“大思政課”建設和大中小學思政課一體化改革，堅持思政課建設與黨的創新理論武裝同步推進、思政課程和課程思政同向同行，高質量開好講好“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課，拓展網絡育人空間和陣地。推動構建自主知識體系，深入實施重大專項，深刻闡釋黨的創新理論體系的科學內涵和實踐要求。編寫習近平新時代中國特色社會主義思想分領域專題講義，推動黨的創新理論研究成果轉化為相應的學科方向和課程教材。實施“中國系列”原創性教材建設行動，編寫出版一批優質教材。促進學生身心健康、全面發展，落實“健康第一”理念，實施學生體質強健計劃。持續推進學生心理健康促進行動，健全健康教育、監測預警、諮詢服務、干預處置工作體系。強化科技教育和人文教育協同，推進勞動習慣養成計劃、美育浸潤行動、青少年學生讀書行動，讓學生更加健康、陽光、自信地成長。
錨定國家重大戰略急需，深入推動教育科技人才良性循環。遵循教育強國是教育整體實力強和服務現代化建設支撐力、引領力強的雙重邏輯，實施高等教育綜合改革，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，助力提升國家創新體系整體效能。優化高等教育布局，分類推進高校改革，根據高校功能定位、實際貢獻、特色優勢，構建差異化評價體系，完善資源配置和制度保障。在中西部和東北等地推進高等研究院建設，把高校優勢學科建設與區域發展重點特色相結合，開闢振興區域發展新賽道。聚焦質量、特色和貢獻，加快推進中國特色“雙一流”標準研製。加快建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科專業設置調整機制，突出分類施策，對於服務國家重大戰略、短期需求激增的學科專業重點提升快速響應能力，對於面向科技前沿和未來產業、需求具有一定不確定性的學科專業適度超前布局，對於人才需求相對穩定的學科專業注重更新內涵、提高質量。建好國家人才供需對接大數據平台，完善就業與招生、培養聯動機制。積極探索科技創新與產業創新深度融合的制度機制，深入實施基礎學科和交叉學科突破計劃，以重大任務為牽引，促進學科深度交叉融合再創新。推進高校區域技術轉移轉化中心建設，打造“中心+節點”的高校科技成果轉移轉化網絡體系。圍繞國家戰略急需和新興領域，把優秀人才放在真實一線場景、解決企業問題實戰中，實現科研創新和人才培養相融合。拓展實施基礎學科本科教育教學改革試點計劃（“101計劃”），建設核心課程、教材、師資和實踐能力項目平台。對高校青年科技人才實施長周期評價、給予高強度支持，引導開展原創性、非共識創新研究，培養支撐高水平科技自立自強的中堅力量。着力構建現代職業教育體系，圍繞經濟要素聚集區、產業發展功能區需求，圍繞先進制造業等重點產業鏈，推進職業教育與地方、行業融合試點和職普融通試點。推進辦學能力高水平、產教融合高質量，深化教育教學關鍵要素改革。
堅持以人民為中心發展教育，夯實全面提升國民素質戰略基點。積極應對人口峰谷變化帶來的挑戰，把資源調配機製作為戰略抓手，採取有效措施，不斷提升教育公共服務質量和水平。健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，加強學齡人口預測和學位需求預警研究，做好教育資源配置的前瞻布局，科學規劃布局城鄉學校。深入實施基礎教育擴優提質工程，加強義務教育學校標準化建設，提升薄弱學校和農村學校辦學質量。推進縣域高中振興計劃，有序擴大普通高中教育資源供給，提振縣中發展信心。穩步增加公辦幼兒園學位供給，逐步推行免費學前教育。推動隨遷子女“同城同待遇”，健全留守兒童、殘疾兒童關愛體系和工作機制，保障好特殊群體受教育權益。以“雙減”撬動基礎教育綜合改革，統籌提升校內教育質量和校外治理水平，健全減負提質長效機制，探索設立一批以科學教育為特色的普通高中，辦好綜合高中，滿足學生多樣化學習需求。加強科學、技術、工程、數學教育。加快推進校家社“教聯體”建設。
近年來，各地中小學積極落實“健康第一”教育理念，實施學生體質強健計劃，讓學生更加健康、陽光、自信地成長。圖為2025年3月25日，湖南省永州市道縣朝陽小學，學生們在課間跳長繩。 人民圖片 蔣克青/攝
培養造就新時代高水平教師隊伍，築牢教育強國根基。圍繞構建素質精良的教師隊伍體系，堅持教育家精神鑄魂強師與提高教師素質有機結合，加快建設一支高素質專業化教師隊伍。實施教育家精神鑄魂強師行動，推動教育家精神融入培養培訓、管理評價、榮譽激勵全鏈條。堅持師德師風第一標準，健全師德師風建設長效機制，對師德違規、學術不端“零容忍”，強化底線管控。健全教師教育培養培訓體系，推動高水平大學開展教師教育，培養高層次、複合型教師。進一步提升師範院校辦學水平，整體推進師範專業、學科、課程、模式改革。深入實施“優師計劃”、“國優計劃”、“國培計劃”，健全教師全員培訓體系。提高教師政治地位、社會地位、職業地位，加強教師待遇保障，健全教師減負長效機制。厚植尊師重教文化，維護教師職業尊嚴和合法權益，加大優秀教師宣傳選樹和表彰力度，吸引優秀人才熱心從教、精心從教，長期從教、終身從教。
完善教育對外開放戰略策略，加快建設具有全球影響力的重要教育中心。着眼更好服務國家戰略和外交大局，促進更高水平教育對外開放，不斷提升教育國際影響力、競爭力和話語權，以系統觀念構建教育大外事工作格局。促進中外師生往來和人才交流，加強“留學中國”品牌和能力建設。弘揚留學報國光榮傳統，讓更多留學人員學成歸國、報效祖國。鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，提升高等教育海外辦學能力，完善職業教育產教融合、校企協同國際合作機制。深化國際教育科研合作，支持高水平研究型大學發起和參與國際大科學計劃、建設大科學裝置、主持重大國際科研項目，推動建設高水平高校學科創新引智基地、國際合作聯合實驗室，積极參与開放科學國際合作。深化同國際組織和多邊機制合作，參與全球教育議程設計、議題設置和規則制定，建立教育創新合作網絡，在全球教育治理中發揮引領作用。
深入實施國家教育數字化戰略，建設學習型社會。搶抓數智化發展機遇，釋放數字技術對教育發展的放大、疊加、倍增、溢出效應，加快建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。建強用好國家智慧教育公共服務平台，推動平台提質升級，做到高水平集成和優質資源共享，探索數字賦能大規模因材施教、創新性教學的有效途徑。持續打造世界數字教育大會等公共產品，擦亮數字教育中國品牌。促進人工智能助力教育變革，深入實施人工智能賦能教育行動，打造人工智能教育大模型，推動以智助學、以智助教、以智助管、以智助研，探索未來教育新形態。加強人工智能素養教育，完善人工智能算法和倫理安全相關制度，引導教育領域人工智能技術健康發展。提升終身學習公共服務水平，打造終身學習的數字基座，完善終身學習制度，開展學習型城市、學習型社區建設，推動建設中國特色、世界水準的繼續教育、開放教育和老年教育體系。
來源：《求是》2025/11
作者：懷進鵬 教育部黨組書記、部長
