中经记者 陈茂利 张硕 北京报道
日前，中国电动汽车充电基础设施促进联盟发布9月全国电动汽车充换电基础设施运行情况，截至2025年9月底，我国电动汽车充电基础设施（枪）总数达到1806.3万个，同比增长54.5%。其中，公共充电设施（枪）447.6万个，同比增长40.0%；私人充电设施（枪）1358.7万个，同比增长60.0%。
从增量指标来看，2025年1—9月，充电基础设施增量为524.5万个。同期，新能源汽车国内销量947.0万辆。桩车增量比为1﹕1.8。
在充电基础设施快速发展的同时，政策层面也迎来重要部署。近日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部等六部门发布关于印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》（以下简称“《行动方案》”）的通知。
《行动方案》明确，到2027年年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力的翻倍增长。
中国电动汽车充电基础设施促进联盟执行秘书长邹朋在2025中国汽车充换电生态大会向《中国经营报》等媒体记者指出，当前，我国新能源汽车产业已进入高质量发展的关键阶段，保有量已突破4000万辆，而充电基础设施作为产业发展的“生命线”，其建设与运营水平直接关系到用户体验与产业未来。截至今年8月，我国建成全国最大的充电网络，预计2025年将达到2000万个充电设施 。
建成2800万个充电设施满足超8000万辆电车需求
新能源汽车已经进入规模化快速发展阶段，充电设施作为新能源汽车产业的关键支撑，其服务能力直接影响消费者的购买信心，更快更好地布局充电基础设施对于新能源汽车高质量发展十分关键。
记者关注到，这次三年倍增《行动方案》提出，建设快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的城市公共充电网络，实现城市各类停车场景全面覆盖。同时，加快高速公路服务区充电设施更新改造。到2027年年底，在高速公路服务区(含停车区)新建改建4万个60千瓦以上“超快结合”充电枪，鼓励建设大功率充电设施。
“补齐农村充电设施建设短板”也被列为重点工作之一。《行动方案》提出，进一步下沉农村地区充电网络，扩大充电设施覆盖范围，不断加密交通枢纽、客货场站、休闲旅游目的地、产业聚集区等重点场景的充电设施建设，结合配套电网升级改造，加大“春节返乡”充电需求保障。到2027年年底，在尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增1.4万个直流充电枪，其他地区根据需求进一步扩大建设规模，实现农村地区公共充电设施全面覆盖。
国家能源局有关负责人答记者问时强调，充电设施建设应更加注重均衡性。“《行动方案》明确要加快补齐农村充电设施建设短板，实现农村地区公共充电设施全覆盖。在设施功能结构方面，目前我国公共充电设施平均功率仅45.5千瓦，尚不能有效满足节假日高速公路、城市热点地区等快速补能场景的充电需求，《行动方案》明确要在重点城市、高速公路服务区加快大功率充电设施规划建设，进一步优化设施功能结构。”
头部企业将发挥关键作用
截至2025年9月底，我国电动汽车充电基础设施（枪）总数达到1806.3万个。根据《行动方案》，今年第四季度到2027年要新增约1000万个充电基础设施（枪）。业内人士认为，完成这一目标，公共充电设施运营头部企业和车企将发挥关键作用。
当前，我国公共充电设施运营市场呈现出明显的头部效应，行业集中度持续提升。数据显示，截至2025年9月，公共充电设施运营企业中top5占比62.5%，top10占比77.2%，top15占比84.2%。
具体来看，截至2025年9月，全国充电运营企业所运营充电桩数量top10，分别为：特来电运营84.2万个、星星充电运营71.0万个、云快充运营67.3万个、小桔充电运营28.9万个、蔚景云运营24.9万个、国家电网运营19.6万个、驴充充运营15.4万个、深圳车电网运营10.8万个、汇充电运营9.8万个、南方电网运营9.0万个。
邹朋介绍：“充电市场在历经多年发展后，全国充电运营商数量从最初的10余家增长至3万家以上，市场主体结构持续优化。其中，头部运营商市场份额占比较高，排名前五的运营商市场占有率超过60%，另外，市场中活跃着3万家以上小微运营商，形成‘头部引领、小微补充’的多元发展格局。”
“这种‘头部引领、小微补充’的格局，既保障了网络覆盖密度，又通过规模化运营提升了效率。”有充电桩业内人士指出，“这种市场格局为充电网络的规模化建设和统一管理提供了有利条件。”
开源证券发布研报指出：“充电设施服务能力‘三年倍增’行动方案落地，有望引领新一轮充电桩投资，产业链各环节均将受益。”
（编辑：张硕 审核：童海华 校对：张国刚）
