每经记者：孔泽思 每经编辑：张海妮
2025年是深圳经济特区建立45周年、综合改革试点实施5周年。
6月10日，中办、国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点 深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制，健全科学化、精细化、法治化治理模式。
6月12日上午，国务院新闻办公室举办新闻发布会，介绍《意见》有关情况。深圳市委副书记、市长覃伟中在会上介绍，4年多来，国家发展和改革委员会先后分3批次向全国复制推广深圳48条创新举措和典型经验。
“这次《意见》再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措。接下来，我们将以综合改革试点为契机，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，主动谋划实施更多创造型、引领型改革，努力取得更多标志性制度创新成果，为全国全省创造更多可复制可推广的新鲜经验。”覃伟中表示。
近五年深圳地区生产总值年均增长5.5%
国家发展和改革委员会副主任李春临介绍，《意见》的主要内容，可以概括为“一个总体要求、四方面重要举措、一项保障措施”。
一个总体要求，就是明确深入推进深圳综合改革试点的指导思想，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持顶层设计同基层探索有机结合，在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市等方面先行先试，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放。
四方面重要举措：一是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加强产学研高效协同、深度融合。二是推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，健全金融服务实体经济的激励约束机制，创新支持新兴产业发展的体制机制，深化数据要素市场化配置改革。三是建设更高水平开放型经济新体制，推动货物贸易优化升级，创新提升服务贸易，完善便利人员流动的配套机制。四是健全科学化、精细化、法治化的治理模式，提升民生保障服务水平，健全土地等自然资源管理机制，深化司法改革和交流合作。
一项保障措施，就是明确深入推进综合改革试点必须坚持和加强党的领导，狠抓改革措施落地，强化试点经验复制推广。
李春临表示，《意见》亮点突出在三个方面：“首先，突出了改革的系统集成和协同高效。从改革举措之间的内在关联性出发，注重经济领域改革和教育、科技、人才等其他相关领域改革的协同联动，推出取向一致、相互配合的举措。其次，突出了改革的问题导向和落地见效。聚焦制约高质量发展的卡点和堵点，推动关联环节协同放权和协调支持。最后，突出了改革的先行先试和示范引领。深圳是我国改革开放的前沿阵地，我们充分考虑深圳发展先行一步、改革场景丰富、率先突破条件好等特点，在制度型开放、科技创新、人才发展、治理模式等方面，推出了一批探索性举措。”
覃伟中表示，4年多来，深圳综合改革试点从无到有、积厚成势，首批授权事项清单落地成效持续深化，政策红利不断释放、创新活力持续凸显、示范效应逐步显现，国家发展改革委先后分3批次向全国复制推广深圳48条创新举措和典型经验。深圳的地区生产总值从2020年的2.78万亿元增至2024年的3.68万亿元，年均增长5.5%。全社会研发投入从2020年的1510.8亿元增加至2023年的2236.6亿元，年均增长13.9%。深圳规上工业总产值、工业增加值连续3年实现全国城市“双第一”。
广东将再下放一批省级行政职权
广东省委常委、常务副省长张虎在会上介绍，广东省将全力以赴推动深圳综合改革试点的各项任务落地落实。
张虎表示，2021年以来，广东省已调整117项省级行政职权下放到深圳实施，近期广东又梳理了一批省级行政职权共20项，将调整由深圳来实施。广东还研究了四个方面的支持举措。
一是支持深圳统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，建设具有全球影响力的产业科技创新中心。支持深圳建设一批高水平高校，强化企业科技创新主体地位，创新关键核心技术联合攻关模式，促进场景创造开放和规模化应用。
二是支持深圳深化要素市场化配置改革，推进金融、技术、数据等要素赋能实体经济发展。支持深圳培育发展长期资本、耐心资本，深化数据交易规则以及场景探索，完善便利人员流动的配套机制。
三是支持深圳建设更高水平开放型新体制，打造全球优质要素资源的引力场和集聚地。支持深圳加强与高标准国际经贸规则对接，深化跨境贸易便利化改革。支持前海高标准建设现代服务业集聚区，支持河套建成深港科创综合服务中心。
四是支持深圳对标全球最佳实践，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。支持深圳推进放宽市场准入特别措施，加强外商投资保障，完善外籍人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。
科技部全力支持深圳建设科技和产业创新高地
科技部副秘书长苗鸿表示，将全力推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，支持深圳建设科技和产业创新高地。
苗鸿表示，一是强化原始创新策源功能。加强国家实验室等战略科技力量布局，支持深圳牵头或参与建设20家全国重点实验室，发展一批瞄准国家战略和深圳产业发展需求的新型研发机构。2023年深圳全社会研发投入经费超过2200亿元，占gdp的比重达到了6.46%，位居全国前列，呈现出强劲的创新发展动力。
二是强化产业创新引领动能。支持深圳各类创新主体承担国家重大科技任务，部市联合实施国家重点研发计划重点专项等，将技术研发与成果转化、示范应用同部署同推进。鼓励深圳在培育科技型企业、强化企业科技创新主体地位方面先行先试，支持科技领军企业牵头开展关键核心技术攻关，加快构建以企业为主体、产学研高效协同的创新体系。深圳企业研发投入占全社会研发投入的比重保持在90%以上，2024年深圳国家高新技术企业突破2.5万家。
三是强化科技体制改革和制度环境建设示范功能。支持深圳深化科技人才评价改革试点，建立健全科技人才岗位聘用、职称评审、绩效考核、表彰奖励等人才评价各项规章制度。支持职务科技成果资产单列管理、长期资本投早投小投长期投硬科技2项试点任务在深圳国家自主创新示范区落地实施。深圳科技体制改革取得一系列好经验好做法，为全国提供了示范和借鉴。
下一步，科技部将加大力度，继续支持深圳深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，更好发挥科技创新支撑引领作用。
一是强化战略科技力量。支持深圳持续建好用好国家实验室、全国重点实验室等重大科技创新平台，健全培育壮大科技领军企业政策措施，更好承担国家科技重大任务。鼓励和规范发展新型研发机构，探索薪酬市场化等管理制度。
二是统筹推进教育科技人才一体改革。支持深圳强化科教协同育人、产学研融合用人，探索一体发展的体制机制。深化科研经费管理改革，实施“预算+负面清单”管理。探索实施科研项目经理人制度，赋予其更大管理权限。探索基础研究长期稳定高效投入新机制。强化人才培养体制机制改革，完善海外人才引进支持保障机制。
三是促进科技产业金融良性循环。支持深圳建立健全职务科技成果赋权、转化等机制，对转化形成的国有资产保值增值情况试行长周期考核。健全科技型企业信贷、科技成果和知识产权交易等规则，优化债权和股权融资协同衔接机制，为塑造深圳发展的新优势新动能提供科技支撑。
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