一片延续数百年的传统村落，集古楼、古巷、古桥、古井、古树、古书、古风等于一体。有着“佛顶山中罕见的明清古村落”之称的中国历史文化名村——石阡县国荣乡楼上古寨村，如今，正成为石阡县积极探索基层“五个一”应急体系建设的生动缩影。
走进楼上村村委会办公室，首先映入眼帘的是张贴在墙壁上的一张张应急网格化工作流程图，通过“挂图作战”将各级网格员承担的工作职责“任务清单化、清单流程化、流程规范化”。“这是我县为了完善基层应急管理体系，结合自身特点和实际，因地制宜探索建立的乡、村级（社区）网格化综合安全管理网络。”石阡县应急管理局副局长邹胜江说道。
自基层“五个一”应急体系建设工作启动以来，石阡县以应急管理职责体系为基础、风险防范化解体系为重点、应急管理体系建设为突破、综合应急能力提升为落点，积极探索基层“五个一”应急体系建设，打造具有石阡特色的基层应急管理体系，提升基层应急管理能力和治理现代化，全力打通基层应急管理“最后一公里”。
建立管理体系“一中心全贯通”
为切实做好应急改革的“后半篇文章”，明确乡镇（街道）应急管理职责，逐步实现县、乡之间应急管理工作的顺畅衔接，构建分级管理、权责一致、上下贯通的基层应急管理体系，石阡在19个乡镇（街道）均成立了由党政主要负责人为“双主任”，相关站（所）负责人为成员的应急管理中心，作为乡镇（街道）应急指挥的“大脑”，进一步强化了基层应急管理工作的全面统筹，协调指挥。“中心是在原有乡镇安全生产领导小组的基础上组建，主要履行应急管理、安全生产、防灾减灾、应急救援等综合管理职责。”石阡县安委办办公室负责人朱毅介绍。
组建救援队伍“一体化全灾种”
立足“全灾种、大应急”的抢险救援实战需要，全县19个乡镇（街道）根据实际情况，依托机关干部、民兵、预备役人员、退伍军人等分别组建一支30人以上“一专多能、一队多用”的应急救援队伍，负责灾害事故先期处置、疏散群众和安全转移撤离等工作。按照“召之即来、来之能战、战之能胜”的要求，配齐专业装备，强化经费保障，定期不定期组织开展业务培训和应急演练，强化对应急救援队伍的标准化、规范化管理。今年上半年，共开展培训19次，参与培训600余人；组织各类应急演练80余次。
建设指挥平台“一平台全联通”
石阡县将乡镇（街道）应急指挥平台建设作为基层应急管理基础设施建设的重要任务，与县应急指挥平台相互贯通，连接县公安交通、水利、气象、消防等部门信息平台和应急管理综合信息平台，实现数据共享，形成横向联通，纵向贯通的应急指挥系统。同时，对指挥终端进行延伸，配备覆盖各乡镇（街道）以及315个行政村的Welink远程视频调度系统、乡村应急“大喇叭”、卫星电话等用于接报事故灾害信息、会商研判、指挥调度，从而实现县、乡、村互联互通，打通应急指挥系统的“毛细血管”，畅通基层应急管理工作的“神经末梢”。
加强物资储备“一个库全要素”
为全面加强应急物资储备，提高预防和处置突发公共事件的物资保障能力，各乡镇（街道）建立了面积100平方米左右的应急物资储备库。并按要求分类储备物资，完善管理制度，对储备物资进行登记、造册，实行专人管理和维护，落实“四有”（有值守、有检查、有监督、有台账）、“四防”（防鼠、防水、防火、防盗），确保救灾粮油和食品得到保障，关键时刻“拿得出、调得快、用得上”，最大限度降低灾害损失。
织密应急网格“一张网全覆盖”
石阡县以楼上村为试点，以点带面在全市率先建立了县、乡、村三级应急管理网格化防控体系，将应急管理、安全生产和防灾减灾责任细分融入网格，划分区域和行业领域，形成纵向分级负责、横向按责监管、网格员责任管理的应急管理网络。目前，全县共划分单元网格315个、设置网格员2590人，通过绘制“一张网格图”等方式规范应急网格管理，压实网格责任，督导网格员开展好应急管理动态监管，发挥其“地质灾害监督员、隐患排查信息员、安全生产宣传员”的职能，充分运用APP开展精准服务，达到宣传、预防全覆盖，实现工作方式智能化、便捷化、精准化，提升基层工作人员工作效率。
