新疆生产建设兵团的行政规格相当于副省级，而不是正省级

分类：军事

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2022-06-29

新疆生产兵团是我国一个非常特殊的单位，其管辖区域镶嵌于新疆维吾尔自治区之中，但却高度自主，在国家计划单列，实行党、政、军、企合一的特殊管理体制，沿用“兵团——师——团”的军事建制、管理层级，又加挂“中国新建集团公司”的牌子，接受中央和新疆自治区的双重领导。

由于兵团享有省一级的行政、司法、经济管理权限，很多朋友认为其行政规格相当于正省级。

但这是错误的，管理权限和行政规格并不划等号，最典型的就是各类新区、高新区、开发区等等，经济管理权限很高，但行政规格相差甚远。

事实上，兵团有些类似于一个特殊的计划单列市（副省级城市的一种）！

以国家部委发布的文件为例，“主送机关”这一栏会将兵团与计划单列市进行并列，具体如下：“各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团”。

同时，在新疆自治区的有关报道中，兵团排在副战区级的新疆军区之后，排在正军级的武警新疆总队之前，也排在自治区高级人民法院、自治区人民检察院之前。

由此可见，兵团的行政规格大致相当于副省级！

其实，我们也可以根据兵团的各级干部进行佐证：

首先，介绍一下兵团的一把手。

兵团实际的一把手是党委书记、政委，同时兼任新建集团董事长，也是新疆自治区排名第二的党委副书记，个人明确正省级。

但是，干部个人级别不等同于职务本身级别，兵团政委这个职务还是副省级。

最具有说服力的证据是：2010年5月兵团换帅，新任政委直到2010年9月才晋升为正省级，之后政委高配才形成惯例，一直延续至今。

与军事机构一样，兵团也实行双主官制，另一位正职领导是司令员，也是兵团的党委副书记、二把手，同时兼任新建集团总经理。

目前，现任司令员由新疆自治区政府排名最后的副主席兼任，毫无疑问是副省级。

而且，上任司令员到龄退居二线后，转任新疆自治区政协副主席，毋庸置疑也是副省级。

兵团的领导班子即兵团的党委常委会，除了政委、司令员两位正职外，还有12位副职，包括2位党委副书记、10位党委常委。

这12位副职可以分为三类：

1、担任兵团副政委的有6位，包括2位党委副书记、4位党委常委。

2、担任兵团副司令员的有4位，同时担任新建集团副总经理。

3、未担任兵团副政委、副司令员的有2位。

一般情况下，副政委略优于副司令员，大优于未担任副政委、副司令员的党委常委。

其中，副政委、副司令员是由国务院任免的，是中管干部，高于副省级城市的副职，相当于副部级国家局的副局长，也就是所谓的“中管正厅（局）级”。

而未担任副政委、副司令员的党委常委不是中管干部，而是由新疆自治区自行管理，相当于“省管正厅（局）级”。

这种区分有点参考军事机构，以陆军集团军为例，保障部长也是党委常委，但只是正师级大校，而副政委、副司令员则是副军级少将。

兵团下辖14个师，与新疆自治区的14个直辖县级市是“一套人马、两块牌子”，实行“师市合一”的管理体制。

但是，这14个师并不套用“县级市的正处级规格”，而是套用“自身的正师级规格”。

一、14个师（县级市）的正职是正师级，相当于兵团管理、任免的正厅级，会略逊色于新疆自治区管理的正厅级（如自治区厅长、地区行署专员）。

具体来说，从“兵团的正师职”到“自治区的正厅职”属于重用，从“自治区的正厅职”到“兵团副职”也属于重用。

二、14个师（县级市）的副职则是副师级，相当于兵团管理、任免的副厅级，略逊色于新疆自治区管理的副厅级。

三、至于14个师下设的团，与县级市下设的镇是“一套人马，两块牌子”，实行“团镇合一”的管理体制，正职是正团（处）级，副职是副团（处）级。