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新中国成立后，随着抗美援朝的结束，军队中的许多干部同志就开始热心过分、急于求成去实现人民军队现代化。但彭德怀却提出了裁军整编的问题。
他明确提出，我国既要使国家经济建设正常的发展，又要拥有一定应付突然事件的能力，因此，我国应当采取“裁军整编、加强军队质量建设”的措施，把武装力量的总额限定在一定数额之内，尽量节减军费支出，把更多的资金投入到国家经济建设上来。要建设现代化的国防工业，军队就必须大量裁员整编，以节减军费进行国防现代化建设。
一，转变
为了适应现代化战争的需要，彭德怀根据现建设现代化军队的目标，要求，“我们必须抓紧时机，提高我军的质量和现代化的程度，进一步增强各特种兵的战斗力，使我军逐步地真正成为世界上优良的现代化革命军队，以保障我国及亚洲的和平与安全”在精简整编中，他特别重视加强军种和兵种建设。通过精简整编，人民军队实现了由以单一兵种向综合兵种合成军队发展的初步转变。
在军队组织编制的方面，彭德怀认为：“军队的组织编制是根据国家的经济条件和作战对象的改变而改变的。在目前，我们军队的组织编制，主要的是决定下列各种因素：
第一是作战对象及由此而产生的军事需要；第二是国家的经济状况，主要是工业生产的能力和现有的军事技术水平以及由此而产生的新的兵种；第三是武装力量的组织系统及其指挥关系的规定；第四是对军队各种装备、物资的供应补充的规定；第五是过去的战争经验和我国具体的地理和气候条件等等。
这些是对部队的编制来说。如果包括整个国家的军事机构来说，就还要加上一条重要因素，这就是根据我国的行政区分以及各省在人口、地理、交通条件、治安情况等具体情况的不同，因而因地制宜地制定不同的编制，不应该不加区别地制定一般化的编制。”
经过精简整编，制定军队的组织编制，人民军队实现了由以单一兵种向综合兵种合成军队发展的初步转变，使我军的质量得到了质的飞跃，军队的战斗力大大提高。
二，加强军队正规化建设
彭德怀在早年受过比较严格和正规的军事教育，因此特别重视军队的正规化建设。在抗日战争时期，彭德怀在华北敌后领导抗战时，根据全国抗战的形势和华北敌后的战争实践，不断探索军队的正规化建设问题。
在解放战争时期，彭德怀在指挥作战中，领导西北野战军和第一野战军的正规化建设，先后制定了《西北人民解放军野战军奖励(缴获节约)惩罚(贪污浪费)暂行条例》、《西北人民解放军财经工作队的组织与工作》、《警戒勤务规定》、《新区预借粮秣暂行办法》等规章制度。新中国成立后，彭德怀在主持中央军委和任国防部部长期间，根据当时的实际情况作出决策，选择了符合实际的有中国特色的军队正规化建设道路，使军队正规化建设蓬勃发展。
彭德怀在1953年底召开全国军事系统党的高级干部会议上指出：正规化就是要把全军的各个方面用正式的规格，即条令的规定彻头彻尾地统一起来，主要的就是统一装备、统一编制、统一训练、统一制定、统一纪律，把这些制成条令，作为每个军人遵守的法典，以适应统一指挥、协同作战的需要。1956年9月。他在中国共产党第八次全国代表大会上，作了关于军事工作的报告，再一次论述军队的正规化建设，他说：“所谓正规化就是统一指挥、统一编制、统一制度、统一训练和统一纪律。”
首先，彭德怀认为进行正规化建设，是由我军承担的职能和任务所决定的。对此，他作了非常精辟的论述：因为我军过去由于革命的需要，采取分散建军、分散作战，装备取之于敌人，干部来自各方，除了政治思想、战略指挥之外，装备、编制、训练、制度、纪律等都根据各地的情况各有一套，这在当时是完全必要的，是正确的，不如此，就不能发展军队，就不能取得战争的胜利。
今天已有了统一的国家政权，现代化的强大敌人摆在我们面前，要战胜这种敌人，不仅需要有政治思想上的统一和战略指挥上的统一，还需要有战役上的、战术上的、战斗中的统一指挥和协同合作。
如果不把我军用正式的规格彻头彻尾地统一起来，就不能适应现代作战的统一指挥和协同动作的需要，就在强大的敌人面前打败仗。因此，正规化是建设现代化军队的绝不可少的基本条件。也就是说，对于从长期战争中走过来的人民军队，要做到以上的统一，必须先进行正规化建设，只有了正规化了，才能进行现代化建设。
其次，彭德怀认为要实现军队的正规化，必须在思想上统一认识。统一和正规化对我军当前的建设和适应将来战争的重要性，把正规化当做建设现代化军队的基本条件；把一切各自为政、各行其是的想法以及以地区包干统一的想法都扔掉；把过分强调因地制宜或把因地制宜与统一、正规化并重的提法也扔掉。
他还特别强调，我军的正规化必须和我们人民军队的政治工作内容相统一，必须和我们人民军队长期以来所形成的党的领导、军队民主和政治工作等优良传统相统一。在彭德怀的积极努力下，全国军队高级领导干部开始转变观念，全军的认识得到了提高，从而从思想上保证了军队正规化建设的推行。
再次，要实现军队的正规化要有完善的军事法规制度，使一切行动均有法可依、有章可循，而且还必须不折不扣地严格执行。彭德怀主持中央军委日常工作后，把军事法规建设作为军队现代化正规建设的根本依据，摆到了十分突出的位置，明确指出，军队要实现正规化，就必须有系统完整的军事法典。
三，条令条例
因此，在他的领导下，在军队战备、训练、管理、政治工作等方面制定了《内务条令》、《政治工作条例》、《纪律条令》、《列队条令》等一系列的条令条例，为人民军队正规化建设提供了制度保证。全国军事系统党的高级干部会议结束以后，人民军队进一步加快了军事法规的立法步伐，先后颁布的主要军事法规有：《中华人民共和国兵役法》、《中人民解放军军宫服役条例》、《中国人民解放军军事训练大纲》、《中国人民解放军后勤与物质保障条例》和合成军及各军兵种战斗条例等。军事科学院于1957年7月成立，并开始编写全军战斗条令，为建立正规秩序，规范军人的行动和准备反侵略的战争，提供了法规保证。
有了完善的军事法规制度，还必须不折不扣的执行。彭德怀很重视用这些军事法规规范全军的行动，他强调：各种军事条令必须认真贯彻执行。共同条令是巩固军队纪律、保证部队训练、建立我军正规生活的根本法典。
人民军队要走向正规化，必须贯彻执行共同条令。平时训练军队要以各兵种战斗条令为基本指导原则，战时组织和实施战斗也要以各兵种战斗条令为基本依据。人民军队要掌握先进的军事科学和现代化军事技术，就必须认真学习与贯彻执行各兵种战斗条令。这些军事法规的制定和贯彻，对于保证党对军队的绝对领导，维护国家和人民的利益，调整军队内部和外部的关系，保证全军上下思想和行动的统一，巩固和提高军队战斗都起到了十分重要的作用。
最后，要实现军队的正规化就要建立、健全有关制度。上世纪50年代中后期，在彭德怀的领导下，人民军队进行了各项重大调整，实行军衔制、薪金制、军官退役制，把志愿兵役制改为义务兵役制，先后制定并颁发了一系列规章制度和条令条例，不仅使人民军队建设有法可依、有章可循，而且激发了广大官兵的积极性和责任感，加强了军队的正规化和现代化建设。
彭德怀力倡实行军衔制，认为这是现代建军作战的需要，并对此作了详细的论述，他说：“军衔是国家对现役军人在军队中的地位、职责和权力的规定，是给予军人的一种荣誉，具有加强军队中的组织性、纪律性和鼓励上进的作用。
在过去国内战争时期，因为我们还没有统一的国家政权，我军建设尚处在比较低级的阶段，因此没有规定编制军衔和实行军衔制度；现在，规定编制军衔制度和实行军衔制度是必需的了”为了做好评定军衔工作，彭德怀花费了大量的精力和心思，在他的努力下，1955年2月8日，《中国人民解放军军官服役条例》在第一届人大常委第六次会议上得以通过，同年9月实行军衔制。
同时，为了使人民解放军有可靠的常备兵源，彭德怀特提出实行义务兵役制的建议，得到了中共中央和毛泽东认可。1955年7月16日，《中华人民共和国兵役法》在第一届全国人大第二次会议得以通过。人民军队由志愿兵役制改为义务兵役制。义务兵役制度的实行，解决了人民解放军的常备兵源。彭德怀在主持军委日常工作期间，花费很大精力领导国防后备力量建设，极大地增强了我国反侵略力量和威慑力量。
结语
彭德怀力挺薪金制，认为不实行薪金制，则广大的下层干部生活难以维持，也难以巩固在军队工作的意志。1953年底，他在全国军事系统党的高级干部会议上讲话时指出：“供给制在过去很长的时间内也是正确的，因为当时我军还不可能从统一的国家政权的国库中来领取军费，而要靠自己打土豪筹粮筹款，靠自己动手生产，或只靠农民交公粮来维持军费的时候，实行薪金制是不可能的。
可是，现在的情形已经不同了。一方面，我们已经有了统一的国家政权，而国家的财政经济状况已经有可能来保证军队的正常的和必要的军费供给，也有可能负担因为实行薪金制而必须增加的财政开支，自然，在今后几年内还只能是低薪制；另一方面，如果现在不实行薪金制，则数十万以军事工作为职业的军人，将不可能以自己的薪金来赡养其家庭，因此便可能影响到他们不能安心于军事工作。”在彭德怀的努力推动下，我军在1955年1月1日实行《中国人民解放军薪金、津贴暂行办法》。
这些制度的实行，使我军的正规化建设有了重要的制度保证，使我国国防建设呈现出欣欣向荣的景象。
