山东大学东北亚学院、国际问题研究院教授李雪威和山东大学东北亚学院博士研究生王璐在《日本学刊》2022年第3期发表《日本对美国南海“航行自由行动”的认知、行动与中国应对》（全文约2.6万字）。
李雪威和王璐认为，作为美国在印太地区重要的军事盟国，日本对美国的南海“航行自由行动”给予了支持，但表现出“言援行慎”的特点，这在安倍晋三2014年底第三次组阁后表现得尤为明显。日本的这一态度基于其自身的战略考量。
（一）日本对美国南海“航行自由行动”的“言援行慎”
2015年以前，由于中美之间的南海航行自由对峙尚未突出,美国的南海“航行自由行动”尚未上升到战略遏制层面，日本虽然就南海航行自由发声，但对美国的南海“航行自由行动”主要持观望态度。自2015年起，美国竭力将中国南海岛礁建设抹黑为“军事化”行动，并开始进入中国南海岛礁12海里开展“航行自由行动”，不断强化和升级对中国挑衅的频率和形式，中国政府对美国的无理行径提出强烈抗议和坚决反对，中美南海对峙不断加剧。2014年底安倍晋三第三次组阁后，日本针对美国南海“航行自由行动”高调发声，表现出在政治立场和国际法上积极声援和高度迎合美国的姿态。
安倍第三次组阁后，日本政府在国际场合高调发声，对美国南海“航行自由行动”表示积极支持。安倍在2015年、2017年日美首脑会谈中都曾表示，积极支持美军在南海的“航行自由行动”。其后，菅义伟政府和岸田文雄政府基本沿袭了安倍政府对美国南海“航行自由行动”的支持态度。
与此同时，日本政府在国际场合和公开演讲中表示，美国南海“航行自由行动”尤其是美国军舰进入中国西沙群岛的领海和南沙岛礁的周边海域实施所谓“航行自由行动”符合国际法。日本此举与其对《联合国海洋法公约》的片面解读特别是日本国内政策法规的相关规定有关。日本片面以《公约》规定的外国船舶均享有无害通过领海的权利为由，认为美国的行动符合国际法，有意忽略《公约》第二十一条规定的行使无害通过领海权利的外国船舶应遵守沿海国关于无害通过的法律和规章。日本《在领海等区域内有关外国船舶航行的法律》和《不符合国际法中无害通过的外国军舰在我国领海及内水航行的应对》内阁决议都证实了日本关于外国军舰在领海无害通过的主张，外国军舰未在日本领海“停留”或“在内水通过”的情况下，日本不强调事前通报，这也是日本在此方面可以声援美国的重要依据。此外，日本针对“中国在南海是否存在单方面改变现状的行为”等国际法问题也坚定地支持美国。
日本不仅在政治立场上给予美国南海“航行自由行动”以支持的态度，在实际行动中也做出了一些声援和支持行动。即便如此，日本在美国南海“航行自由行动”中的实际参与仍然是有限的、克制的。
第一，日本以应对“灰色地带事态”为由，修订和出台了一系列法律和政策文件，不断为自卫队松绑，为自卫队赴南海支援美军行动提供便利。在2014年修订的《自卫队法》中，日本增设了第95条第2款，规定了自卫队使用武器的特定条件。在2016年12月正式通过的《关于自卫队法第95条第2款的运用指针》中，日本规定：自卫队与美国合作开展协防日本的活动时，在不涉及武力攻击的情况下，允许有限地使用武器。在2015年修订的《日美防卫合作指针》中，日本将日美军事合作的地域从周边扩大到全球，使日本自卫队在南海配合美军行动“合法化”。2015年出台的“新安保法”规定，日本自卫队可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。
第二，日本没有直接参与美国在南海的“航行自由行动”，但通过派遣舰艇在南海开展常态化舰机巡航、与美国举行常态化双边联合军演等方式表达了对其“行动”的声援和支持。
第三，日本还积极拉拢东盟国家、澳大利亚、印度和欧洲国家等共同声援和支持美国所宣称的南海航行自由，共同声援美国南海“航行自由行动”并为其造势。
第四，日本在支持美国南海“航行自由行动”的实践中保持克制、收敛。对于美国军舰进入中国西沙群岛领海和南沙岛礁周边海域开展“航行自由行动”，日本虽然进行口头声援，但从未派海上自卫队参与其中；日本在南海的巡航活动与联合训练也保持着谨慎和收敛；日本还回避可能导致中日关系恶化的争议行为。
（二）日本的战略考量
日本政府高度重视南海局势在其推动“自由开放的印太”构想中的重要作用。作为域外国家，追随美国维护南海“航行自由”既是日本践行“印太构想”的核心目标之一，也是其应对印太地缘政治变迁的重要举措。自安倍第三次组阁以来，日本之所以对支持美国南海“航行自由行动”表现出如此“言援行慎”的态度，背后有其自身的战略考量。
日本积极支持美国南海“航行自由行动”有其战略考量。第一，从根源来看，日本在南海拥有重大的战略利益。作为四面环海的岛国，日本高度依赖海上航线运输，途经南海的航线是其海上“生命线”。保证南海航行自由对日本通过南海开展进出口贸易尤其能源进口极为重要。南海是连接印度洋、太平洋的重要通道，是日本实施“自由开放的印太”构想的重要枢纽。通过支持南海航行自由，日本可以获得更大的战略利益。
第二，随着美国“重返亚太”“亚太再平衡”战略和“印太战略”的相继实施，日美同盟关系得到快速强化和升级。在南海区域，美国最重要的军事活动就是开展“航行自由行动”。日本为履行同盟义务，必然会对此积极表态并采取行动对美国进行声援和支持。
第三，日本急于扩展海上自卫队的职责与作战范围，借支持美国的“行动”赴南海地区进行军事训练、军事侦察等，也可了解和“监视”中国海军的建设状况与发展动向。日本通过与美国保持同一战线，共同在南海问题上对中国施压，以遏制中国崛起。
第四，日本借美国在南海问题上对中国施压，既能使中国增加在南海问题上的战略资源投入、分散在东海的注意力，又能缓解日本在应对钓鱼岛争端时的压力。并且，通过支持美国的南海“航行自由行动”，日本还期望获得美国对其应对钓鱼岛问题的支持。
与此同时，日本从行动上有限支持美国的南海“航行自由行动”，源于日美两国在《公约》缔约国身份上存在一定差异，以及日本维持其与中国及南海周边国家之间关系的战略考量。
第一，即便日本从国际法的角度支持美国在南海的“航行自由行动”，但两国在《公约》缔约国身份上存在差异，使得日本需保持收敛和谨慎的态度。美国坚持军用船舶领海无害通过，但没有遵守《公约》所主张的“遵守沿海国制定的无害通过领海的法律和规章”。与美国不同，日本作为《公约》缔约国，理应遵守《公约》关于“领海无害通过”的规定，遵守中国依照《公约》所制定的关于无害通过领海的法律和规章。为此，日本顾忌《中华人民共和国领海及毗连区法》对于外国军用船舶进入领海须经中国政府批准的规定。
第二，作为一衣带水的邻邦，日本与中国的经贸、文化往来十分密切，双方在非传统安全领域还有诸多共同利益，日本也努力维持日中之间的稳定关系。日本虽然支持美国的南海“航行自由行动”，但作为南海域外国家又不希望因为南海问题与中国走向对抗、破坏两国关系的正常化。因此，针对美国的“行动”，日本在实际行动中保持一定程度的谨慎、收敛。
第三，除了中国之外，南海周边国家均是东南亚国家。日本长期以来就高度重视发展与东南亚国家的友好外交关系，将东南亚国家作为其“印太构想”和“南下”战略的外交重点。而南海周边国家对于南海主权问题都十分敏感。因此，日本虽然坚持南海航行自由，但也要考虑这些东南亚国家的主权要求，尤其是对于“军用船舶进入12海里领海”这种敏感的行为，日本更是十分谨慎。与此同时，由于东南亚地区有东盟这一机制存在，日本对某一国的“领海无害通过”若引起该国的不满和反抗，必然会引起东盟及其他成员国的反对，进而影响日本与东南亚国家关系的正常化，这也是日本在南海实际行动中保持相对克制的重要原因之一。
（中国社会科学院日本研究所《日本学刊》特稿，仅代表作者个人观点。如需转载，请注明作者姓名及出处。图片来源于网络。实习编辑孙丽娟整理）
