德国通过新法令，外国人在德国更容易获得永久居留权

德国联邦议院通过了一项法律，该法律将使“容忍居留”的人获得在德国获得永久居留权的新途径。这里有一些关于这项有争议的法律的背景资料——以及它对移民意味着什么。

德国的一名移民举着他们的“Duldung”通知。照片：图片联盟/dpa | 沃尔夫冈库姆

发生了什么？

在执政的红绿灯联盟和基民盟/基社盟的政治家们激烈交锋后，联邦议院于周五通过了他们所谓的“居留机会权”( Chancel-Aufenthaltsrecht ) 法。

在议会投票中，来自红绿灯联盟党派——社会民主党 (SPD)、绿党和自由民主党 (FPD) 的 371 名议员对该法案投了赞成票。共有 226 名议员投了反对票，其中包括 157 名基民盟/基社盟议员、66 名来自极右翼德国选择党 (AfD) 的议员和 3 名独立议员。

弃权的 57 人来自左翼 Linke党，以及一些 CDU/CSU 议员和三名 FDP 议员。

该法律旨在为在 2022 年 10 月 31 日之前以“容忍居留”许可，在德国生活了至少 5 年的人提供一条新的居留途径。现在，该群体将有 18 个月的时间来满足永久居留的标准，其中包括证明至少有 B1 级德语水平，并表明他们可以在经济上自给自足。

但是，犯罪或提供虚假身份信息的人将没有机会申请居留许可。

什么是“容忍逗留”？

容忍居留许可，即 Duldung，是授予那些理论上被禁止在德国居留但实际上无法离开的人。这可能是由于他们的健康状况、照顾责任、他们本国的情况或缺乏身份证明文件。

据估计，大约有 136,600 人以这种身份在该国生活了至少五年，其中包括那些寻求庇护但申请被拒绝的人。

德国历来通过暂停驱逐出境来处理这些棘手的情况，提供“Duldung”许可，即允许有关人员暂时居留。

最近，为那些最终从事职业培训或工作的移民增加了特殊身份，使一些移民能够在获得容忍居留许可的同时接受培训或就业。

然而，许多人的情况仍然不稳定。由于容忍身份意味着是暂时的，当局往往最终会在一段时间内发放多个许可证，给移民带来压力和不确定性，并给国家带来额外的文书工作。

这群人的生活会发生怎样的变化？

对于那些会说一点德语并且生活有保障的人来说，未来的事情会变得容易得多。

那些已经在这里生活了至少五年的人将获得 18 个月的许可，这将使他们有时间从脆弱的容忍身份转变为正式的永久居留权。此外，年龄在 27 岁或以下的人，以及融入社会特别好的成年人，只需居住三年就可以得到这个机会。

这又将使他们能够参加工作或培训，成为自营职业者，创办企业，还可以申请社会福利。

最重要的是，他们将有安全感，知道只要他们愿意，他们就可以留在该国，并且能够向雇主、房东和公共当局出示正式居留许可。

一名妇女在柏林-勃兰登堡机场外的抗议活动中举着“停止驱逐出境”的标语。照片：图片联盟/dpa | 克里斯托弗·加托

更重要的是，他们在尝试与亲密的家人团聚时也应该更容易一些。

然而，有些人仍然可能不在新法律保护范围内。根据官方统计，目前有 24.2 万人以被容忍的身份生活在德国——这意味着超过 10 万人将不受新法律的保护。对于将来拥有 Duldung 的人来说也是如此。

即使在那些已经在这里待了五年或更长时间的人中，获得永久居留权的一个关键条件——证明他们的身份——可能仍然是一个主要障碍。然而，法律确实为人们提供了一个机会，如果他们采取了“必要和合理的措施”来澄清他们的身份，就可以绕过这一关。

人们对新法律的反应如何？

不出所料，起草该法律的执政党社民党认为，他们的做法将最终为人们提供一条在德国永久居留的人性化途径。

内政部长南希-费瑟（SPD）说：“我们正在结束目前的连锁容忍做法。”她指的是随着时间的推移发出多次容忍许可的做法。“这样做，我们也将结束那些早已成为我们社会一部分的人常常持续多年的不确定性。”

阿迪斯·艾哈迈托维奇 (Adis Ahmetovic) 从小作为“被容忍”的移民长大，他在联邦议院谈到了自己的困难，并表示他甚至曾面临驱逐令。他说：“这显然没有用，因为现在我是一名当选的议员。”他补充说，机会权法是朝着“公平、参与、承认和尊重”的方向发展。

然而，并不是所有人都对这一变化持积极态度，尤其是基民盟和基社盟的党派对其表示反对。议会党副领袖安德里亚·林德霍尔兹 (CSU) 告诉政府，最好把重点放在“那些真正有权获得保护的人身上”。

基民盟副议会领袖安德里亚·林德霍尔兹在联邦议院公开反对“机会权”法。照片：图片联盟/dpa | 凯·尼特费尔德

她补充说，对于融合良好的长期容忍移民，已经有足够多的例外和务实的解决方案。

巴伐利亚州庇护和遣返办公室主席阿克塞尔·斯特罗莱因 (Axel Ströhlein) 也批评了这样一个事实，即获得居留权的途径仅适用于已经被认为不符合庇护资格或免遭驱逐出境保护的人。他说，新条例将破坏庇护权的意义和目的，并可能发出这样的信号：表明不合作是值得的，并会导致获得居留权。

然而，其他人对这一变化表示欢迎，但表示这还不够。

萨克森州难民委员会的克里斯蒂安·加瑟斯-尼格尔（Kristian Garthus-Niegel）公开表示支持 Linke 提出的修正案，通过取消法律规定的长期居留截止日期，有效结束“容忍”状态。该修正案在联邦议院遭到了否决。

还有其他需要了解的重要变化吗？

是的。由于政府永久免除了对高素质工人配偶的语言要求，因此来德国的技术工人将来也可以更轻松地带家人过来。

此外，他们希望更广泛地提供语言和融合课程，并在未来加快申请庇护的程序。

另一方面，犯过罪或被认为是危险人物的人，将更容易和迅速地被驱逐出境。