“洛杉矶之战”，总统有权解除州长职务吗？

2011年，一部名为《洛杉矶之战》的好莱坞大片风靡全球，片中，一群海军陆战队为了人类生存，与入侵的外星异族展开生死搏斗。

2025年6月，同样是一群海军陆战队，却准备将枪口对准手无寸铁的移民。

在这场新的“洛杉矶之战”中，作为一国之主的总统，有权解除50个州之一的加利福尼亚州州长的职务吗？

答案可能出乎很多人的意料：从制度设计上讲，州长与总统是平行关系而非隶属关系。总统无权解除州长的职务！

老美联邦制的核心，是其双重主权原则。其宪法第十修正案明确规定：“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州或人民保留”。这意味着州长作为州行政首脑，其权力来源于本州选民而非联邦政府。

换句话说，州长由各州选民直接选举产生，对本州选民负责，其罢免也应由本州选民决定。

事实上，按照加州的规定，只需12%选民联署即可启动罢免州长的公投，2021年纽森就曾经历过这一考验。

而总统虽然管理整个国家，但其权力范围限于外交、国防等联邦事务，对州内行政事务无权直接干预，州政府在教育、警务、税收等领域拥有高度自治权。

这种分权设计，可追溯到1787年制定的宪法。当时各州担心中央集权，坚持保留了自治权。

但是，在处理此次洛杉矶动乱中，大家可能注意到了一个细节，总统调动了国民警卫队来平乱，同时让海军陆战队保持备战状态，随时准备参战。

国民警卫队是支什么队伍呢？它是各州的民兵组织，由州长指挥，而海军陆战队才是正规部队，听命于总统。(本文由千年兰亭在今日头条上独家首发，谢绝转载)

那么，总统为什么能调动国民警卫队呢？这其实体现的是权力的另一种制衡：

虽然总统无权直接罢免州长，但可以通过军事手段干预各州事务。

1957年“小石城事件”中，艾森豪威尔总统就曾派遣101空降师进驻阿肯色州，强制实施联邦法院废除种族隔离的判决。这一行动依据的是该国法典第10卷第253条，该条款授权总统在州内出现“阻碍联邦法律执行”或“无法保障公民权利”时可以动用军队。

但是，总统在行使此类权力时有严格的限制：

其一，必须合法。只有在州政府主动违抗联邦宪法或法律时，才能动用军队。例如，在小石城事件中，州长福布斯动用国民警卫队来阻止黑人学生入学，这直接挑战了联邦最高法院裁决，这才使得艾森豪威尔有了动用军队的理由。

​其二，手段必须有限。军队干预的目的是恢复法律秩序，而非取代州政府，否则也是非法的。当年艾森豪威尔在平息骚乱后，很快就将控制权交还给了州政府。

​必须说明的是，即便理由充分，但动用军队的政治风险还是较高的。这也就是为什么自1965年洛杉矶瓦茨骚乱，约翰逊总统派军队镇压，此后60年间再无总统敢在未经州长请求的情况下单方面调兵。

此次洛杉矶动乱，总统调动军队平乱，谁能保证事件平息后，没有人会秋后算账呢？

前面讲了这么多，总统既不能免除州长职务，以军事手段干涉州务又有风险，那么，总统拿州长就一点办法也没有吗？

也不是，办法还是有的，并且还不止一条两条。

在和平时期，总统更多的是通过间接手段影响州长的决策。

其一是财政控制。各州都是有财政拨款的，联邦对州的拨款占州财政收入的20%-30%，这是一笔不小的收入，也成为联邦拿捏各州的主要手段。

特先生就曾威胁削减加州联邦资金。但各州也有反制手段，纽森就曾以“停止缴税”相要挟——加州每年向联邦净贡献超800亿美元，这种经济博弈本质是权力制衡的延伸。

​其二是舆论施压。总统可通过社交媒体或公开演讲来制造公众舆论，迫使州长调整政策。例如，特先生在移民问题上就曾多次指责民主党州长“庇护非法移民”，试图将其置于道德困境。

​其三是司法博弈。联邦政府可通过诉讼挑战州法律。这一招够绝，直接说你州法律违背了联邦法律，从根子上打击你。缅因州因允许跨性别运动员参赛，就曾遭联邦起诉，教育部以切断教育资金相威胁，其实质就是利用司法程序争夺政策主导权。

此外，总统还可通过政党影响力干预州议会弹劾程序。例如，此前得州共和党议会弹劾检察长帕克斯顿，总统公开谴责议会“与共和党开战”，试图影响弹劾结果。(本文由千年兰亭在今日头条上独家首发，谢绝转载)

回到此次的洛杉矶事件，总统援引《叛乱法》调兵，却未获得州长请求，这种“越权干预”被22名民主党州长联合谴责为“权力滥用”。

其争议的核心在于：权力边界模糊。国民警卫队平时由州长指挥，战时才归总统管辖。但此次总统将其“联邦化”，模糊了平时与战时的界限，开创了极为危险的先例。

​而此次事件，更加暴露了州与联邦在价值观上的冲突。加州作为“庇护州”，其移民政策与联邦强硬执法存在根本对立。这种分歧已从政策博弈升级为制度对抗，甚至引发“新内战”的担忧。

何为​“庇护州”呢？这是该国联邦制下的独特政治现象，指通过立法或行政命令，限制与联邦移民执法机构合作的州。这类州通常通过法律条款，禁止地方执法部门主动协助联邦政府逮捕或驱逐无证移民，同时为移民提供一定程度的法律保护。

加州是“庇护州”的标杆。那些主要从事农业、服务业的移民，对加州GDP的贡献超过千亿美元。

在此次调兵事件中，最高法院尚未就此类军事干预的合宪性作出裁决，总统就已经单方面调兵了，这可能动摇“州长为国民警卫队最高指挥官”的传统治理根基，也为可能的秋后算账埋下了伏笔。(本文由千年兰亭在今日头条上独家首发，谢绝转载)

总而言之，州与联邦分权，州长与总统各司其职，如何在二者中找到平衡，这是其面临的挑战之一。

洛杉矶，好戏才刚刚上演！