荷兰海牙，这座以“和平与正义之都”著称的城市，如今却在重重安保中蜕变为“堡垒与铁幕之城”。6月24日至25日，2025年北约峰会在这里举行。本次峰会聚焦强化军事威慑、提升国防开支与军工产能，并加大对乌克兰的军事支持。北约提出建设一个“更强大、更公平、更致命”的联盟，其中“更强大”与“更致命”直指军事扩张与对新兴大国的威慑，“更公平”则回应美国对欧洲盟友分担责任的强硬要求。
特朗普重返白宫后，在“遏制中国为先”的大战略下，美国持续将重心转向亚太地区，北约陷入前所未有的“信任危机”，欧洲安全架构动荡不安。北约峰会已不再是“团结”的象征。在系统性挑战接踵而至之际，北约亟须重新审视其在多极世界中的角色与定位。
“交易思维”下的安全承诺危机
特朗普2.0时代开启“交易型”外交政策，美国对北约的安全承诺发生根本性转变。特朗普政府将北约集体防御义务视为“可协商的服务”，明确表示美国的军事保护必须以公平的防务责任分担为前提。
截至2024年，欧盟已有23个成员国达到“国防支出占GDP2%”门槛，特朗普却又提出“国防支出占GDP5%”的更高标准，并将欧洲防务负担与市场准入挂钩。美国国防部长赫格塞斯更明确表示，美国可能“重新评估”其在欧洲的军事角色。这一立场不仅加剧东欧国家的“安全焦虑”，也在客观上削弱北约的威慑力。
对欧洲而言，盲目推高军费的GDP占比或带来意料之外的风险。欧洲防务工业高度依赖美国军工科技，新增预算很大一部分可能用于采购美国高端军事装备，这将进一步加深欧洲对美军事依赖。这种以“上交保护费”换取“安全庇护”的被动选择，表面上稳固了与美国的关系，实则削弱了欧洲的“战略自主”，使其重振国防工业的雄心难以实现。
与此同时，特朗普政府持续将安全议题与经济利益绑定，对欧盟征收对等关税、批评德法对中国市场的依赖，并在乌克兰议题上收紧援助，试图与俄罗斯达成暂时妥协，以集中精力应对中国。欧洲不得不审慎平衡安全保障与自主发展的关系，避免陷入对美国的依赖陷阱。
法国与德国呼吁加快推动欧洲“战略自主”，部分国家开始私下磋商建立更紧密的欧洲防务框架，以摆脱对美依赖。挪威外交大臣艾德直言，若安全可以“明码标价”，那么北约存在的根基将被动摇。
北约将不得不在联盟信任、防务分担与战略自主之间重新定位。欧洲盟友是接受“安全服务定价”的现实，还是加快构建真正意义上的“战略自主”？特朗普2.0时代正在重构北约的运行机制——从“同盟”转向“合约”，从“共同防卫”沦为“有偿保障”。
欧洲“战略自主”与北约“亚太化”的两难抉择
特朗普政府要求北约在对华战略中发挥更大作用，促使欧洲在“印太”事务上“选边站”，减少对中国的经济依赖。特朗普的极限施压正令北约陷入两难境地：一方面，美国可能削弱对欧洲的军事承诺，降低其在遏制俄罗斯方面的威慑力；另一方面，若北约被迫服务于美对华战略，其对欧洲本土安全的关注恐将进一步被边缘化。
面对特朗普的“新孤立主义”，欧盟加快推动“战略自主”，通过“欧洲防务基金”与“永久结构性合作机制”等工具，试图建立独立的防务能力。然而，这一愿景仍受三大现实挑战掣肘：军事能力依赖美国、财政资源紧张，以及东西欧成员国在安全理念上的分歧。
值得注意的是，特朗普政府正尝试将亚欧安全议题捆绑，通过对乌克兰援助政策施压欧洲配合其对华遏制战略。北约自2022年起将中国列为“系统性挑战”，但多数欧洲国家对在亚太地区承担更多义务仍持谨慎态度：一方面，对华示强换取美国对俄威慑承诺；另一方面，避免与中国“脱钩”以维护自身经济利益与战略回旋空间。
为实现对华“全盟友、全链条、全体系”遏制战略，美国将日本、韩国、澳大利亚和新西兰（IP4）纳入北约合作体系，防务合作层级逐步向准成员国靠拢。同时，美国可能推动欧盟扮演“经济北约”角色，在经贸、能源和科技安全领域构建对华遏制网络，并要求欧洲“安全自助”。美国意图卸下对欧洲的防务义务，以专注应对中国，而欧洲则希望美国继续聚焦“俄罗斯威胁”。美欧战略重心错位，资源分配失衡，联盟凝聚力弱化。一旦美国在亚太的核心利益与欧洲的安全关切发生冲突，北约或陷入难以弥合的分裂，动摇集体安全根基。
难以修复的“联盟裂痕”
“特朗普冲击”不仅改变了美欧互动方式，也加剧了北约内部的分化。法德主张推进“欧洲防务一体化”，而中东欧国家则坚持依赖美国。这种战略认知差异，令北约防务协调举步维艰。
更深层的裂痕来自价值观层面的渐行渐远。美国日益高涨的民粹主义及对多边主义的疏离，与欧洲对规则秩序的坚持形成对立。2025年慕尼黑安全会议期间，美国副总统万斯关于“乌克兰不是美国核心利益”的表态，再次引发欧洲对美安全承诺可靠性的质疑。
俄罗斯可能借机加强“认知战”，通过“楔子战略”分化美欧立场。若特朗普政府调整对乌及对华政策而未能同步协调欧洲立场，将为俄罗斯创造战略机遇期，削弱北约整体的威慑与应变能力。
北约正处于生死存亡的历史十字路口，若不能有效化解内外矛盾与张力，其存在的合法性基础将遭受严重侵蚀，丧钟也会随之敲响。这丧钟既为昔日牢不可破的跨大西洋军事联盟的持续裂解而鸣，也为美国军事霸权因策动对立、四面出击而不可避免的衰落而鸣，更为支撑其全球领导地位的自由主义国际秩序加速自我终结而鸣。北约面临的真正考验，并非某位领导人的回归，而是如何在一个多极竞争加剧的世界中重新定义自身使命。这场生死考验，才刚刚开始。（作者系中国网特约评论员潘子阳）
编审：蒋新宇 唐华 张艳玲
