走进中山市坦洲镇安阜涌，清澈的河水在阳光下泛起粼粼波光，沿岸的黄花风铃木随风摇曳。
安阜涌是前山河流域的重要组成部分之一。近半年来，在中山珠海协作下，前山河流域的水质风貌有了大变化。
2025年1月，全省首个流域协同立法——《中山市前山河流域协同保护规定》《珠海市前山河流域协同保护规定》实施，至今已近半年。如今，中山、珠海交界的河岸不再是“难管的困局”，两市在前山河流域的协同治理从“试点”逐步走向常态化、精细化、法制化。
从“各管一段”到“同饮一江水”，这两座“一衣带水”的城市，正借助立法的力量，携手破解前山河流域跨区域治理的难题。
困局
水质“时好时坏”的前山河
珠海、中山两市首次突破原有行政区划及水域管辖限制，开展跨区域协同立法，为何聚焦前山河？
前山河发源于中山市五桂山东南麓，流经三乡镇、坦洲镇，是中山南部的重要泄洪通道。对于珠海人而言，前山河亦是母亲河一般的存在。前山河流域内共有73条河涌，其中，珠海部分就占据了40条。
安阜涌“一河两岸”景观。
这条迂回在中山珠海两市的“界河”，“你中有我、我中有你”。既为上下游，也同为左右岸，中山、珠海两市在跨区域综合治理前山河流域的过程中，遇到不少难题，协同管理错综复杂。
当然，这已不是中山、珠海两地在水环境领域第一次牵手合作。“一直以来，作为上下游，两市就前山河流域的防洪排涝减灾、联合巡河、水生态环境治理、联合执法排查河湖‘四乱’、违规排水等问题，都有跨界协作的需求，也建立过不少合作机制。”中山市水务局副局长林祯兆坦言。
但是，即便近年来，中山、珠海水务部门先后建立相关合作机制，前山河流域治理仍然存在难以破解的痛点。
“其中的关键在于两地执法、取证、数据共享等体制机制不同。”早在立法前，中山市人大代表程禹斌就曾现场走访过前山河流域的沿岸居民，探访两市部门。他发现，正是因为两市对跨区域治理的管理条例不同，前山河流域在前几年难以有效治理，水质“时好时坏”。
早在2020年，时任市人大代表杨永东也曾向媒体透露，坦洲镇40条被纳入前山河流域综合整治工程的河涌，推进缓慢，希望加快前山河流域综合整治。
可见，广东省内首个生态文明建设领域的协同立法，聚焦在“前山河流域”。这背后，既有“一衣带水”的地缘关系，也存在难以突破的历史困局。
面对前山河流域跨区域治理的实际困境，中山、珠海下定决心，推动前山河流域保护协同立法“落地成型”。
立法
“条例+专章”破解治理难题
为了推动全省首个流域协同立法，中山、珠海的人大代表、市镇干部“摸着石头过河”。
为了给全省协同立法、大湾区协同立法，尤其是流域协同立法，总结经验做法，提供可学习的标本、可复制的模式、可借鉴的样板，他们走出的第一步很务实——学。
在省人大常委会法工委的组织下，中山、珠海组成调研组，赴湖南、湖北就萍水河—渌水河、长湖等流域协同立法开展考察学习。
学成归来，也并非“照抄照搬”。中山和珠海提出了更符合实际情况的“条例+专章对接”立法形式。
安阜涌“一河两岸”景观。
众所周知，前山河流域跨区域治理难点在于“两市机制有差异”。中山市人大常委会环资工委主任黄金棠解释，为了让两市在法规效力、立法权限范围等方面保持一致，珠海对现行的、2016年出台的《珠海经济特区前山河流域管理条例》进行修订，加入流域协作管理专章，中山则制定《中山市前山河流域管理条例》，实现两市协同对接。
为提高立法质量，起草的过程实现了两市协同。
黄金棠回忆，2024年，中山珠海两市人大常委会分别成立了由市人大常委会主要领导担任组长、分管领导和分管副市长担任副组长的“双组长制”立法工作专班，高质量推进协同立法工作。
“通过‘双组长制’，我们仅在起草阶段就节省了3个月，协同模式极大提高了效率。”黄金棠表示，从“各管一段”到“同饮一江水”，珠海、中山两市在立法过程中探索了立项协同、形式协同、起草过程协同、审议修改协同、内容协同、宣传协同、实施协同，七个立法协同机制，让中珠合作机制共建思路更明晰。
成效
构建流域生态“共同体”
“前山河流域交界支涌沿线有什么治理困难？”“中珠交界河涌治污工程管网建设怎么分工？”今年初，随着全省首个流域协同立法正式实施后，坦洲镇立即率队赴珠海市凤山街道现场办公，研论前山河流域的治理难点。两市干部列明“任务清单”，一路联合整治交界处河涌的岸线，整治河涌乱堆乱占等问题。
这并非个案。
近半年，中山市人民政府会同珠海市人民政府建立联席会议制度。联席会议围绕水资源保护和开发利用、重点水污染物排放、联合开展水生态环境监测、中珠联围联合调度运行、防洪排涝规划建设、重大项目建设等事项进行协商。
“中山与珠海都希望通过跨界河流联防共治，打造一个水治理跨区域合作样本。”林祯兆表示，具体而言，两地在防洪排涝减灾机制上探索合作，中山市水务局与珠海强化了前山河流域闸群联合调度，通过共享防洪调度信息，实现了水情、灾情的互联互通、共同防御。在执法层面，中山、珠海水事联合执法，聚焦排查解决河湖“四乱”、违规排水等问题，携手维持前山河流域良好水事秩序。
安阜涌上，鼓点如雷，木桨翻飞。坦洲摄影协会供图
为构建流域生态“共同体”，中山、珠海两市不仅在防洪排涝、联合执法层面共同发力，更在“抗咸潮”的步调上寻求统一。
一直以来，珠海、中山两市地处西江磨刀门水道出海口，两市部分区域经常受咸潮影响。
“下一步，我们计划在水位、水量、咸潮等水文基础数据上实现信息共享，这将让相应河道上的水闸等水利工程联调联控更为精准，凝聚两市合力，最大程度降低咸潮带来的不利影响。”林祯兆说。
【立法亮点】
前山河协同立法样本：
沟通、协作、监督的15项制度密码
作为广东省协同立法的突破，前山河流域保护协同立法有什么值得借鉴的亮点？
南方日报记者发现，两市的“规定”围绕搭建制度化沟通平台、提供联合协作路径、创新监督方式三个方面设定了15项长期有效的制度和机制。
在制度化沟通平台的搭建上，中山、珠海创新建立了联席会议制度和协商机制、意见征询机制。以联席会议制度和协商机制为例，这可以让市级层面把握大方向，重大问题在市一级协商解决，部门层面解决一般问题的立法目标。这既兼顾原则性又兼顾灵活性，为两市开展前山河流域协同保护搭建了常态化、规范化的沟通协商平台，为两市协商解决前山河流域的水资源保护和开发利用、生态环境保护、防洪排涝等重大问题提供了可实际操作的途径。
此外，法规还为两市提供了联合协作路径。
从立法层面建立起联合污染防治机制，珠海、中山可以合力加强对水污染、土壤污染、固体废物污染等的防治和监管力度，既从面上预防和治理各种污染源，也对专项污染进行源头治理。不仅如此，两市还建立了跨界河涌保洁协同机制、建立防洪排涝减灾联动机制、联合巡河机制、形成治理合力，共同维护好前山河流域的生态环境。
为了创新监督模式，法规建立了联合巡河机制，在河长制的基础上，两市通过联合巡河、联合执法，甚至建立交叉执法检查机制，相互监督，共同维护好前山河流域内的安全。
【观察】
让“界河”上有更多“机制破冰”
前山河流域，实质上，就是一条跨越行政边界的“界河”。
它发源于五桂山，流经中山市三乡镇、坦洲镇和珠海市香洲区，是中山南部的主要泄洪通道，也是珠海、澳门的主要饮用水取水口。这条“界河”，见证了珠中两市的历史变迁和发展繁荣，在两市人民心中具有不可取代的重要意义。
在行政地域的限制下，珠海、中山两市在强化前山河流域管理协作的过程中，因各自编制专项规划，对河岸线的控制、生活区域、生产区域等规划标准不同，逐步造成了两市共治共管“界河”的障碍。即便两地水务部门主动在执行层面，探索水旱灾害防御、水环境治理、水行政执法等合作机制，仍然难解法规制度不一带来的实际难题。
“界河”上的“机制破冰”，既是一份政治担当，也是一项民生工程。《中山市前山河流域协同保护规定》《珠海市前山河流域协同保护规定》同步实施，是两座宜居之城，借助法治力量，为这条困扰两地三十年的边界“矛盾河”按下的重启键。
正如珠海市人大法制委员会副主任委员孙仪波所言，两市开展前山河流域保护协同立法，不仅可以将两市此前在协同治理中形成的有效做法上升固定为法规制度，同时可以推动解决两市在协同治理中存在的难题。
这次立法，意义不小。它突破了原有行政区划以及水域管辖在系统化治理中的局限，围绕建立长期、稳定、有效的前山河流域协同保护机制的目标，在流域跨区域的污染防治、生态保护、绿色发展等方面提供了有效路径，为全省协同立法、大湾区协同立法，尤其是流域协同立法，提供了可学习的标本、可复制的模式。呼吁在水环境协同治理、流域治理的突围上，有更多的“界河”实现这样的机制破冰。
策划：张培发
统筹：罗丽娟 雷海泉
采写：南方+记者 曾艳春
摄影：南方+记者 林雨萱（署名除外）
【作者】 曾艳春；林雨萱
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
