据报道，2025 年 5 月，菲律宾政坛迎来一场震荡，而这一切的背后，与中菲南海争端的起伏紧密相连。5 月 21 日，菲律宾 3002 号和 3003 号公务船未经允许，非法闯入中国南沙群岛铁线礁、渚碧礁海域，菲方人员甚至搭载冲锋艇非法登上铁线礁活动。面对这一挑衅行为，中国海警依法采取管控措施，在铁线礁海域对菲律宾公务船使用水炮，同时出动高速艇围堵菲方船只，依法登礁检查并亮出国旗宣示主权。整个过程中，中国海警展现出了专业规范与克制，水炮精准打击菲船主桅杆起到震慑作用，却尽可能避免伤及人员。反观菲方船只，在靠近中国海警时故意左转舵试图撞击中国舰艇，最终被中方逼停，而这两艘船此前已多次参与南海非法活动。
菲律宾此次在铁线礁的挑衅，明显违背了《南海各方行为宣言》中 “不设设施、不派驻人员” 的共识，是对中国主权的直接挑战。然而，中国的回应既强硬捍卫主权，又保持了克制与专业，充分彰显了中方主张和平解决南海争端的态度，但也明确传递出绝不会对挑衅坐视不管的决心。
就在中菲海上对峙持续升温之际，马尼拉政坛爆发大地震。5 月 22 日，菲律宾总统马科斯呼吁全体内阁部长礼节性辞职，以便在中期选举后重新调整政府。截至当时，菲律宾已有 52 名部长级官员递交辞职，其中包括外交部长马纳罗。5 月 23 日，马科斯任命菲律宾外交部原副部长拉扎罗为新任外交部长。
马纳罗在任期间，是菲律宾外交政策的执行者，也是对中国态度日益强硬的代表人物。而新任外长拉扎罗是菲律宾资深职业外交官，曾在多个关键岗位与中方接触密切，尤其值得注意的是，她曾是与中国就仁爱礁补给问题进行谈判的负责人，在她的斡旋下，中菲一度就物资补给达成临时安排，避免了局势进一步恶化。从这一点来看，马科斯提拔拉扎罗，外界普遍认为有希望为中菲关系止血降温的意味。
马科斯此次推动内阁 “大换血”，背后承受着战略和民意的双重压力。在战略层面，尽管菲律宾屡屡拉拢美国等外部势力介入南海，但在多次对峙中却频频碰壁。无论是美菲联合军演，还是向南海增派舰艇，都未能改变在与中国海警对峙中处于下风的态势。每次菲方 “作秀” 后，最终都以中国海警坚决应对告终，而且外部势力在关键时刻大多只是喊喊口号，并未给予菲律宾实质性支持，这让菲律宾不得不反思自身的战略决策。
在民意层面，就在宣布内阁重组的同一周，马科斯阵营在中期选举中表现惨淡，多个参议员候选人未能当选，引发外界对政府能力的质疑，尤其是外交政策的激进做法，更是招致不少民众不满。许多人担心，一再与中国对抗会导致两国关系破裂，进而影响贸易、投资和民间往来，使菲律宾得不偿失。在这样的背景下，马科斯需要通过更换外长等举措，一方面对外交路线进行调整，释放对华缓和信号，另一方面在国内政治层面显示他在重新掌控局面，减少党内对其施压。
值得关注的是，除了更换外长，马科斯还要求所有内阁成员提交 “礼节性辞呈”，为更大范围的 “人事重组” 铺路。菲律宾总统府发言人表示，此举是为了全面改革内阁架构，提升效率，并回应民众对 “结果而不是借口” 的呼声，这无疑是一次政治修补与形象重塑。
而在亚细安峰会期间，菲律宾外长（此时已为拉扎罗）告诉媒体，虽然中菲近年来因南海问题关系紧张，但菲律宾仍然愿意跟中国达成更多有助于维持南海和平的协议。这一表态与菲律宾此前在南海的挑衅动作形成了鲜明对比。从现实情况分析，菲律宾有这样的转变，一方面是因为在多次挑衅中尝到了中国海警水炮等反制措施的威力，意识到挑衅行为只会让自己陷入不利境地，同时也受到国内经济压力和民意的影响，马科斯为了自身支持率，有理由在南海问题上寻求缓和；但另一方面，由于马科斯政府此前多次出尔反尔，也不排除其以退为进，存在利用其他东盟国家对中国施压等 ulterior motives。
回顾中菲在南海问题上的交锋，从去年的仁爱礁多次交锋，到后来菲律宾试图在黄岩岛闹事引来解放军，再到此次铁线礁事件，中国始终采取坚决且克制的反制措施。中国始终主张和平协商、搁置争议、共同开发，只要菲律宾不再挑衅，中国不会主动激化矛盾。如今拉扎罗上任，她在仁爱礁谈判中的表现让外界对其推动中菲关系缓和抱有一定期待。但中菲关系的未来走向，关键还在于菲律宾是否能拿出实际行动，真正回到务实的对话轨道，而不是继续在两面拉扯、左右逢源。
此次菲律宾内阁大换血，尤其是外长的更换，或许是南海局势趋稳的一个潜在转折点，但最终能否实现局势缓和，还需要双方共同努力，特别是菲律宾要以实际行动展现出解决问题的诚意。中菲关系的发展，不仅关乎两国的利益，也对地区的和平与稳定有着重要影响。希望菲律宾能从自身利益和地区大局出发，妥善处理南海问题，与中国一道推动双边关系朝着健康稳定的方向发展。
