编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。
标签：#韩国/海底电缆/安全
观点：韩国通过加强国际合作和立法保护以增强海底电缆安全。
背景：国际法结构性漏洞加剧海底电缆安全风险。
1. 现行国际法框架缺乏有效规制海底破坏活动并保护电缆的机制。铺设于国家管辖范围外区域（尤其是公海）的电缆，因缺乏全面执法机制而面临显著风险。
2. 破坏海底电缆的行动日益演变为一种灰色地带战略。此类行动旨在规避责任溯源，且经过精心设计，以规避触发《联合国宪章》规定的合法自卫或构成明确武力使用。
3. 现有国际法对使用方便旗或隐瞒信息的肇事方难以有效追责。即使成功拦截嫌疑主体，司法机关证明其存在故意或重大过失造成损害仍面临重大法律障碍。该结构性追责缺陷加剧了潜在行为者利用此漏洞的动机。
内容：各国推进海底电缆合作及国际共识构建。
1. 韩国的海底电缆部署状况。截至2025年5月，韩国拥有9条国际海底电缆，另有2条正在建设中。大多数路线为共享路线，除直接连接日本的路线外，其余均通过中国台湾连接。
2. 各国正在建立多边合作框架。北约组织在波罗的海巡逻和监测，主要包括实时数据共享、联合监视和协调巡逻等行动。
3. 各国政府正在与私营部门合作。欧盟已推出一项战略，提升韧性并在关键电缆路线上安装传感器，以提高检测威胁的能力。
4. 各国正在形成制定新的国际条约的共识。韩国与美国、英国和日本共同发表联合声明，以促进电缆安全、韧性和共同标准。
图源：峨山政策研究院（The Asan Institute for Policy Studies）
建议：韩国需加强合作、推进应急立法监控并推动多边机制建立。
1. 加强公私合作与国际协作。韩国应提升公私营应急准备水平，建立国内电缆保护区，并推进法律改革。同时，韩国需积极参与国际规范制定，以弥补现行国际法缺乏快速执行工具的不足。
2. 推进应急准备与立法监控。韩国法律应将海底电缆明确指定为关键基础设施，并规定故意破坏行为的处罚；韩国需加强登陆站物理安全，并实施联合监控框架，利用海军、海岸警卫队、水下传感器及无人机实时监测异常或可疑船只活动。
3. 推动建立多边合作机制。韩国必须提前建立多边协调机制，确保对电缆事件的快速联合响应。韩国应与美、日、北约、欧盟等签署相关协议及安排，并探索建立常设国际机构（类似联合国制裁监测机制），负责信息共享、调查和船舶监测。
来源：Shin Sohyun和Lim Jeong Hee，《海底电缆破坏事件：国际反应及对韩国的影响》，峨山政策研究院（The Asan Institute for Policy Studies），2025年5月，http://en.asaninst.org/contents/submarine-cable-sabotage-international-responses-and-implications-for-south-korea/
整理者：杨月妮，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员
来源：北京大学区域与国别研究院
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