纪检监察监督与财会监督贯通协调
“双探头”守好“拨付路”
江西省丰城市纪委监委紧盯群众反映强烈的问题，持续深入推进乡镇财政资金管理使用专项整治。图为近日，该市孙渡街道纪委会同财会人员监督检查惠农资金发放落实情况。李建 摄
“方便了，也放心了”“解决了家门口的烦心事”……最近，江西省丰城市梅林镇寺背村不少村民对新修的水塘交口称赞。
寺背村罗舍组存在多年的野水塘修缮一新：淤泥已清理，塘壁用水泥加固了，塘面被整体硬化，水塘周围建起了一圈明亮的不锈钢围栏，为孩子们玩耍嬉闹设置了一道安全保障，也让走夜路的村民不再担心踩空。
“这个项目面积有3亩多，受益人群600多人，使用中央农村综合改革转移支付资金12万元，自筹4000元。”提起这个群众点赞的工程，梅林镇纪委副书记周根亮说，为让这笔财政资金使用安全到位，镇纪委认真履行监督职责，现场检查工程进度、质量以及资金使用情况，为验收后的资金拨付做好准备。
3月19日上午8点多，周根亮在预算管理一体化系统看到了该笔12万元资金的预警信息，显示资金正在由梅林镇经济发展办申请拨付到寺背村账户。由于触发账户类预警，意味着要进行审核。周根亮立即和同事们对照制度规范进行审核，在经初审、复审程序后，该笔资金解除预警，划拨到寺背村。
周根亮随即将预警情况记录下来。翻开密密麻麻的预警情况记录统计表，他介绍：“触发预警的条件主要有三大类，第一类是提请拨付的资金量超过50万元；第二类是资金的用途为重点监督类，诸如办公费、餐费等六类费用；第三类是账户问题，为了实现村财乡镇管，保证资金安全，资金转入村账户以及村社保账户就会预警，寺背村的12万元资金属于第三类。”
移送预警信息是纪检监察监督与财会监督同向发力的关键环节。据了解，所有乡镇的预警信息每月汇总到丰城市财政局，经过分析研判后，将有效的线索移送至纪检监察机关进一步处理。“尤其是六类费用，一旦预警就要对材料严格把关，必要时还要实地查看，以确保资金没有被套取、挪作他用。”周根亮说。
乡镇财政是我国财政体系的重要组成部分。江西省纪检监察机关近年来查处的案件显示，部分乡镇工作人员以环境整治费、办公费等六类费用为名违规套取乡镇财政资金，严重危害乡镇财政资金安全，损害人民群众的获得感、幸福感。
为确保乡镇财政资金准确使用，江西省纪检监察机关聚焦乡镇财政资金管理使用开展专项整治，严肃查处了一批典型案件。江西省纪委监委驻省财政厅纪检监察组推动纪检监察监督与财会监督贯通，在全省上线乡镇财政资金运行监控模块，实现监管关口前移，提升大数据监管效能，给乡镇财政资金加上“双探头”。
丰城市试点将乡镇分为财会监督协作片区，构建信息沟通、线索移送、协调监督、成果共享的贯通协调机制，进一步提升监督质效。“纪检监察监督与财会监督相贯通，让监督更有底气更有威力，也更加精准。”周根亮说。
财会监督具有专业优势，能够及时挖出深层次、隐形变异问题，不仅是发现“四风”及腐败问题的一把“利剑”，也是防止小问题变大错误的重要一环。丰城市纪委监委发挥财会监督与纪检监察监督贯通协调优势，让乡镇财政业务骨干参与巡察以及违反中央八项规定精神等方面的监督检查，紧盯农村集体“三资”、专项资金管理使用等重点领域开展驻点监督、专项监督等，有效发现虚报冒领、挪用甚至贪污公款等违规违纪违法问题。此外，市纪委监委还会同财政部门针对日常监督和案件查办中暴露出来的财会领域突出问题、共性问题，定期沟通会商，共同查找管党治党、治理管理、制度建设等方面短板漏洞，督促建章立制、深化改革、系统治理。
提起这样的融合监督，在乡镇干了近30年财政工作的丰城市张巷镇经济发展办主任周斌直言，“比起以前，现在财务规范了，监督有力了，保护财政资金安全的同时也保护了基层干部”。
周斌举例说道，以前资金密钥使用不规范，漏洞比较多。现在，解决了“一人多钥”问题，在预算管理一体化系统提请拨付使用资金时，必须由两人用不同密钥进行人脸识别后方能操作。在纪检监察机关的推动下，制度的笼子越扎越紧。
作为省级确立的四个乡镇财政资金监管改革试点地区之一，丰城市的探索取得了显著成效，制度之变、人员之变、技术之变等让曾经是套取资金高发区的六类费用得到了有效管理，保证了财政资金的安全。驻省财政厅纪检监察组组长吕朝明介绍，为确保乡镇财政资金管理更加规范高效，江西坚持问题导向，制定了《乡镇财政餐费支出管理规范》《乡镇财政招商引资支出管理规范》等制度，进一步强化对乡镇财政资金的监管。（本报记者 吴晶 薛鹏 自江西宜春报道）
