近日，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”（2026—2030年）规划编制的谋划之年。按照习近平总书记重要指示精神做好“十五五”规划编制工作，发挥国家发展规划的战略导向作用，对于推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴具有重要的意义。
科学制定和接续实施五年规划的理论逻辑
国家发展规划不仅是经济社会发展的行动指南，也是党领导经济工作、政府履行自身职责的重要依据。无论是指令性的计划，还是指导性的规划，本质上都是一种资源配置方式。这种方式不同于西方完全自由放任的市场经济条件下的资源自发配置机制，而是要求发挥党和政府的引导、管理、约束作用，是推动有效市场和有为政府更好结合的制度创新。
马克思主义认为，“按一定比例分配社会劳动”的规律在任何生产形式的社会都存在，保持社会生产与社会需要之间的平衡与协调是其核心要义。但在不同社会，其表现方式不尽相同。马克思和恩格斯早在《德意志意识形态》中就提出了社会主义社会里“社会调节着整个生产”的观点。在《资本论》中，马克思进一步指出，“只有在生产受到社会实际的预定的控制的地方”，即在进行计划生产的社会主义社会，生产和需要之间才会“建立起联系”。当然，鉴于马克思和恩格斯所处的时代，关于计划调节的思考和论述还只是对于未来社会的一种设想，尚未上升为一种经济体制，也没有展开阐述这一调节手段的具体应用。
党的十八大以来，习近平总书记围绕国家发展规划做了大量的论述。比如，“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。”“加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。”“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”“各地区编制本地区规划要结合实际，实事求是，留有余地，不能搞层层加码。要坚持和完善规划有效实施的机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提高规划执行力和落实力。”这些重要论述对科学制定和持续实施五年规划的重大意义、基本原则、体制机制、方法论作出明确要求，实现了对马克思主义相关理论的传承与创新，构成了习近平经济思想的重要内容，是我们做好国家发展规划工作的根本遵循。
科学制定和接续实施五年规划的历史逻辑
编制实施五年规划，是我们的政治优势所在。在党中央统一领导下，集中全党全国智慧，制定和形成引领经济社会发展的中长期规划，保持政策连续性和稳定性，朝着一个既定目标和方向前进，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，为经济社会发展奠定了基础。
从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），大体可分为四个历史阶段。
一是从“一五”至“五五”时期，主要特点是工业化奠基与计划指令主导。这一时期，国民经济和社会发展以计划为主，以实现工业化为主要目标，重点集中于重工业的发展，这既是对新中国成立初期经济社会发展现实情况的基本考量，也是对经济社会实现可持续发展的长远规划。
二是从“六五”至“九五”时期，主要特点是市场化转型与经济结构重塑。这一时期，从提出社会主义市场经济体制改革到建立社会主义市场经济体制，我国社会主义市场经济在历经四个五年计划后，在经济建设、人民生活、科教文卫事业、经济体制改革等方面取得了重大历史性成就。
三是从“十五”至“十二五”时期，主要特点是全面协调与科学发展并重。这一时期，我国经济保持了较快的增长速度，经济结构也实现了战略性调整，城乡居民收入普遍增长，加大了对教育、医疗、社保等社会事业的投入，同时推动城市化进程，改善了城乡基础设施，提升了公共服务水平，从而有力地促进了社会和谐稳定发展，为全面建设小康社会奠定了更加坚实的基础。
四是从“十三五”至“十四五”时期，主要特点是创新驱动与现代化强国建设。这一时期，中国特色社会主义进入新时代，我国经济社会取得历史性成就、发生历史性变革，全面建成小康社会，开启了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的新征程。
70多年来，五年规划取得了巨大成就，是我国经济社会发展的宏观指引。在新时代，我们要深刻总结历史经验，立足现实国情，制定更加完善的五年规划，全面推进中国式现代化。
科学制定和接续实施五年规划的实践逻辑
中国式现代化的成功，不仅体现在对经济、社会等各领域的统筹安排上，还在于其规划过程中展现的辩证思维方式。这种辩证平衡思想的核心在于，在国家发展规划中有效处理政府与市场、短期与长期、中央与地方等多方面的关系，确保各项政策、措施得以和谐推进，从而为中国式现代化的稳步前行奠定坚实的理论与实践基础。
一要处理好政府和市场的关系。国家发展规划的重要作用是指导资源配置，其中，以规划为手段配置资源体现了政府的作用，以市场机制为手段配置资源体现了市场的功能。推动市场机制资源配置向深度发展，要求国家发展规划正确认识并处理好政府和市场的关系。要实现有为政府和有效市场的有机结合，减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，厘清市场和政府在资源配置中的边界，明确政府工作重点、规范市场主体行为，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，确保政府既不越位，也不缺位，从而更好发挥五年规划对经济社会发展的统筹平衡作用。
二要处理好短期和长期的关系。将五年规划与国家长期战略相结合来引领经济社会发展是国家发展规划的鲜明特征，长期战略的超前部署和预期规划指引着短期内具体行动步骤、分期目标和重要措施的制定实施。从“五五”计划开始，国家就尝试编制十年规划纲要，对“六五”计划远景目标作了展望；在制定“九五”计划时，对2010年远景目标进行了规划。此后，制定五年规划与十年远景规划成为基本规划制度，而十年远景规划又连接着五年规划与社会主义现代化建设的战略目标。由此，我国经济社会发展得以五年一个台阶、十年一个飞跃，创造出世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。平衡好前后几个五年规划的延续性以及五年规划同国家长期发展战略的契合性，有助于提高国家整体经济与社会建设的成效。
三是要处理好中央和地方的关系。五年规划的实施不仅涉及宏观经济政策的总体设计，还需要充分考虑地方政府的具体执行能力与地方经济发展的实际情况。中央与地方之间的关系如何协调，直接影响到规划的执行效果与整体现代化进程的推进。中央政府通过制定战略性政策框架，并结合财政支持与制度创新，引导地方政府因地制宜地执行任务，从而推动全国范围内的均衡发展和高效落实。两者的有机配合，是推动中国式现代化进程中不可或缺的重要力量。
四要处理好区域之间的关系。区域的发展同生产力分布和资源开发密切相关。新中国成立之初，全国70%以上的工业集中在国土面积不到12%的东部沿海地区。为尽快实现工业化，“一五”至“五五”计划时期国家制定了区域经济均衡发展战略，即把生产力落后的中西部地区作为经济建设的重点，通过生产力的均衡布局，缩小沿海与内地的差距。在提出西部大开发、东北振兴、中部地区崛起、东部率先发展战略的基础上，我国进一步实施京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设，以及长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，同时以“一带一路”连接国内外。上述区域发展重大战略决策，构成了国家发展战略的大框架，对于引领和促进经济社会发展具有重要意义。
五要处理好产业之间的关系。产业是国民经济发展的重要内容，是同社会生产力发展水平相适应的社会分工形式的基本表现。国家发展规划往往会编制以产业发展为主的若干专项规划。“一五”至“五五”计划强调发展重工业而忽视轻工业，导致各项计划之间的衔接不顺畅，计划指标不断调整和修正。“六五”至“八五”计划鼓励不同性质的经济主体发展产业，以“比较优势”为产业发展的主要策略。“九五”至“十五”计划以建设社会主义市场经济为基础，推动产业结构优化升级。“十一五”规划以来提出转变经济发展方式，进一步突出强调以提升企业自主创新能力为着眼点的产业转型升级。“十四五”规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，加快建设现代化经济体系，提升了产业链的韧性。
（作者分别为复旦大学马克思主义学院副院长、教授；复旦大学马克思主义学院博士生）
