【市场文明】两会声音｜建设全国统一大市场需拓展公平竞争审查范围

2025年03月08日18:02:06 国际 1201

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星期六

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“客观上各级地方政府对于建设全国统一大市场思想认识不统一，行动上缺乏激励，需要从优化激励的角度入手，为更好地建设全国统一大市场保驾护航。”2025年全国两会期间，全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国发展研究院执行院长陆铭对财新表示，应优化地方政府激励、拓展公平竞争审查范围，以加快建设全国统一大市场。

2022年3月，中共中央、国务院曾出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。2024年8月1日，国务院颁布的《公平竞争审查条例》正式施行。

长期关注城乡和区域经济协调发展的陆铭表示，目前地方政府在考核体制、财税体制、区划体制等方面还缺乏推进全国统一大市场的激励。

陆铭表示，在考核体制方面，地方政府往往为了实现经济增长和税收增长考核指标，仍然在采取加大投资和产业招商引资的举措，其客观上的结果就是地区之间的重复建设和产能过剩。

财税体制方面，新的消费税、房产税等税种没有形成对增值税和企业所得税的替代，使得地方政府的支出来源缺乏稳定可持续的收入作为支撑。这也使得地方政府把加大投资和大项目的招商引资作为增加短期地方政府本地增收的主要举措。

在区划体制方面，则是传统的按行政管辖边界进行规划的体制束缚了地方政府推进统一大市场建设的手脚。

因此，他建议优化地方政府激励，以加快建设全国统一大市场。第一是改革地方政府考核机制，要求地方政府弱化对于GDP增长和税收增长的考核，或是对人口流出和人口流入的不同地区进行差别化的考核机制设置。

第二是加快推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，逐步拓展消费税征收的范围，并把消费税过渡到普遍征收的零售税，使地方政府的收入来源更多能够反映本地人口数量和经济活动总量。

第三是在特大和超大城市推进都市圈规划建设。最为重要的举措就是在都市圈范围之内重新科学估计人口增长形势，并且在都市圈范围之内形成与人口增长挂钩的建设用地增长机制，以及一体化的轨道交通等基础设施建设机制。

第四是拓展公平竞争审查范围。陆铭表示，现在地方政府的招商引资，往往通过地方政府主导的基金来实施，并且要求被投资的主体返投本地。因此，建议将公平竞争审查范围扩展到此类地方主导的投资行为，严格规定不能设置返投本地的要求。本文原载于xx年xx日财新网，未经授权不得擅在转载即可

2025年1月发布的国办1号文《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》也提出，要落实建设全国统一大市场部署要求，不以招商引资为目的设立政府投资基金，鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制，依法依规强化信用约束。优化政府出资比例调整机制，鼓励降低或取消返投比例。

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