刘尧：敢为人先、独当一面、稳扎稳打｜司法为民好榜样

“在松江区办理证件时是否觉得方便快捷？”

“松江执法机关是否能解决您或您家人反映的问题？”

“松江执法机关的执法程序是否规范？”

……

这是在松江区执法公信力测评中出现的一幕。行政执法工作面广量大，一头连着各级政府，一头连着人民群众，如何对行政执法进行更有效的监督、如何了解群众心中政府的执法公信力、如何降低行政检查对企业正常生产经营的负面影响，面对这些问题，他提出要建立量化的指标体系，使主观的执法公信力评价可视化。

于是，自2022年开始，他带领执行政法协调监督科，在全市率先探索构建执法公信力指标体系，于2023年以“严格规范公正文明执法”为主体构建了包含6项一级指标、17项二级指标、25项三级指标的执法公信力指标体系，完成了执法公信力指标体系从无到有的建设。有了执法公信力指标体系后，他也不甘于“躺平”，时刻琢磨如何将这个体系完成从有到优的进化。

在2024年松江区执法公信力测评中，在原有第三方测评中的市民卷、商户卷、企业卷的基础上，新增了执法人员问卷，把执法人员纳入测评范围，实现执法主体、执法对象全覆盖，进一步提升测评全面性、准确性、客观性。截至目前，松江区已形成了两年度的执法公信力评估报告。

松江区持续提升执法公信力专题案卷评查会

他作为公职律师，常年为区委、区政府及其部门相关涉法事项提供法治保障。仅2024年，他审核区政府的相关合作协议并出具书面审核意见约46份，为经济民生重点领域重大涉法事务进行协调处置20余件次，配合各委办局做好重大火灾隐患整改、耕地保护、降本增效、企业诉求直通车等领域法治服务保障40余项。这其中，“小昆山驾校”的协调处置最为典型。

“小昆山驾校”坐落于松江区小昆山镇，是上海市知名驾考基地，司机们经常能在马路上碰见“校友”。2023年初，“小昆山驾校”联营合作期限已届满，届满后因土地及地上建筑物的处置缺乏具体合同的约定，相关方对“小昆山驾校”地块的处置一时难以达成一致意见。“小昆山驾校”成立时间长、挂靠单位多、涉及员工多，法律关系较为复杂，他通过梳理相关单位提供的材料，并积极与区相关职能部门进行沟通，厘清了“小昆山驾校”的来龙去脉，梳理相关各方之间存在的法律关系，对“小昆山驾校”土地合作到期事宜和后续工作方向提出了法律意见，在妥善化解分歧、维护一方稳定的同时，努力做好优化土地开发利用、促进地方经济社会发展的后半篇文章。

他作为行政执法协调监督科的科长，坚持以人民为中心，秉持规范与指导并重、预防与纠错并重、监督与保障并重的原则，力求让人民群众在每一个执法决定中感受到公平正义。

他注重强化制度机制建设，带领科室拟定了《2024年松江区行政执法监督工作计划》《上海市松江区关于落实行政执法全过程记录制度的实施细则》《上海市松江区关于落实重大执法决定法制审核制度的实施细则》，进一步加强和规范了行政执法监督工作。

此外，他在工作中积极落实重点任务。每年开展案卷评查，选树全区年度行政执法“十大案例”，营造比学赶超良好氛围，累计组织开展区级案卷评查4次，抽选评查案卷171件；每年开展行政执法人员分类分级分层培训，定期举办全区新上岗行政执法人员基本法培训及上机考试、全区行政执法人员基础法律知识抽查考试；定期组织开展行政执法单位法律知识竞赛，内容涉及《行政处罚法》《行政复议法》《民法典》等多部法律。这些措施有效营造了法治氛围，为打造法治松江增添了一份强有力的支持。

松江区2024年民法典法律知识竞赛