人口外迁：欧洲议会变天背后隐藏的催化剂

作者简介：拉斐拉·丹西吉尔 (rafaela dancygier) 是普林斯顿大学 ibm 国际研究教授，也是政治学和公共与国际事务教授。丹西吉尔是 mamdouha s. bobst 和平与正义中心主任和当代欧洲事务倡议 (icea)主任。她的研究考察了社会和经济分歧如何构成欧洲和美国的政治冲突。丹西吉尔涵盖的话题包括移民、极右翼民粹主义、政治极端主义、性别平等以及住房危机和中产阶级化。

大卫·莱廷（david d laitin），斯坦福大学詹姆斯·t·沃特金斯四世和艾莉斯·v·沃特金斯政治学教授。他的专长是比较政治学。在该领域，他研究政治文化、种族冲突和内战。他的研究领域涵盖索马里、尼日利亚、加泰罗尼亚、爱沙尼亚和法国。

今年春天早些时候，欧洲议会投票决定全面改革移民政策，以便在各成员国之间更平均地分配管理移民和寻求庇护者入境的责任。

然而，协议细节中隐藏着允许向第三国付款以阻止寻求庇护者进入欧洲的条款，更不祥的是，还包括大规模驱逐出境的初步计划。

显而易见，欧盟的主要政党听到了反移民、民粹主义右翼政党轰鸣的脚步声。这些政党在2024年6月的欧盟议会选举中取得了重大进展，老牌政党试图通过对获准在欧洲定居的人施加更严格的限制来削弱右翼政党的吸引力。

虽然通过在移民问题上表现得强硬来夺回选民的支持对老牌政党很有吸引力，但作为比较政治学和政治行为的学者，我们认为这一策略不会换回太多选票。

年轻选民离开农村

虽然普遍认为极右翼政党在选举中的成功是由于对新移民的反弹，但所有这些对移民的关注掩盖了这一趋势背后的另一股强大力量：人口外迁，即人口离开一个地区或国家。

在最近发表的一项研究中，我们的研究团队发现，在2010年代中期，28个欧洲国家的人口外移与民粹主义激进右翼政党的选票增加之间存在关系。

人口外迁是全球各地都熟悉的趋势。随着各国向后工业经济转型，年轻一代离开农村和小城镇，前往大都市寻求更好的教育和职业机会。这种现象在西班牙尤为普遍，过去50年里，西班牙的农村人口减少了28%。面对类似的人口减少，意大利最近采取了付钱让人们搬到空荡荡村庄的办法。

由于生育率低和人口外迁，美国各县的人口也在急剧下降。

尽管许多人都意识到人口外流对经济造成的影响，但对其对选民影响的探讨却少得多。

瑞典极右翼的崛起

瑞典的情况说明了人口外流如何使极右翼民粹主义者受益。从2000年到2020年，瑞典的移民人口从11%增长到近20%。在此期间，随着人们向斯德哥尔摩、马尔默和哥德堡等大城市迁移，瑞典一半以上的城市人口出现下降。

长期以来，瑞典的政治一直由中间派和中左派主导，但现在瑞典的党派结构发生了显著变化。

瑞典历史最悠久的第一大党社会民主党的声望逐渐下降。与此同时，民粹主义、反移民的瑞典民主党（曾被认为是一个有着法西斯历史的边缘团体）取得了显著进步，目前在国民议会中占有五分之一的席位。

因此，瑞典现在由中右翼少数派联盟执政，而该联盟依赖于极右翼民粹主义者的支持。

虽然移民是瑞典民主党的一个关键政治问题，但我们的研究发现，在相对不受移民影响的地区，该党的支持率却在不断上升。事实上，纵观二十年来的选举，我们发现极右翼正是在人口流失的城市中取得了巨大的成功。

此外，与当地人口外迁相比，当地移民对这一成功的贡献要小得多。在对五个选举周期的跟踪中，我们发现，当地人口每减少 1%，瑞典民主党的选票份额就会持续增加半个百分点——从长期来看，这是一个显著的增长速度。

人口减少地区的政治倾向

有两股关键力量可以解释这些动态变化。首先，正如许多研究所表明的那样，从边缘地区迁移到城市地区的人更倾向于左翼。随着他们的离开，剩下的选民中保守派的比例自然会比以前高。但选民的构成只是问题的一部分。

人口减少地区选民的政治倾向也发生了变化，从中间偏左转向右翼民粹主义。在这方面，人口外迁起到了关键作用。

随着越来越多的劳动适龄人口流失，这些社区的公共服务也随之减少——这既是由于人口减少，也是由于税基缩小。结果，学校和医院关闭，公共交通中断，当地企业倒闭。

在生活质量下降的同时，生活在一个如此多的人选择离开的地方，也会让那些留下来的人产生一种地位丧失的感觉。我们与社会民主党领导人的访谈显示，当地市长认为他们必须与“集体抑郁症”作斗争。

一位市长指出：“我们喜欢这里。但是，有人从外面过来说，如果你住在这里，你就是一个失败者......因此，我们正在与公众对成功人士的看法作斗争。我们必须不断努力，改善该市居民的心理状况。”

与此同时，对老牌政党的失望也为激进右翼政党提供了肥沃的土壤。许多选民认为传统政党未能有效解决他们的问题，转而支持那些提出更激进和直接解决方案的政党。这种政治环境使得右翼民粹主义者能够利用选民的不满情绪，通过强硬的反移民和本土主义政策赢得选票。

人口外迁不仅改变了选民的构成，还通过削弱公共服务和产生地位丧失感进一步推动了政治倾向的转变。这些变化为右翼民粹主义者的崛起提供了有力的支撑，进一步加剧了传统政治格局的动荡。

生活质量下降

虽然中间派政治家可能会被迫采取反移民立场作为回应，但照搬极端右翼政党的言论有可能会疏远他们的基本选民。

此外，从长远来看，打击移民可能会被证明是一种无效的政治策略。瑞典民主党在减少地区人口方面的成功在一定程度上是对政治建制的抗议。

但一旦上台，如果没有明确的解决方案来解决移民导致的当地经济和生活质量下降问题，该党官员很可能会面临与他们目前的成功一样的选民不满情绪。

具有讽刺意味的是，极右翼反移民意识形态的吸引力增加的原因是出生率下降、劳动力短缺以及缺乏新的商业和服务业，而增加移民是解决这些问题的最可行办法。

如果跟随右派的步伐收紧边境，中间派政党可能会让工业化国家陷入政治厄运的怪圈。

相反，中间派政党可能会发现，将注意力集中在解决人口减少的根本原因和恢复边缘地区的公共服务上，会带来更多红利。

这方面已经有了一些实例。近年来，瑞典政府在脆弱和偏远地区引入并逐步扩大了对当地商业服务（如杂货店）的国家支持系统。2021年，西班牙宣布了一项耗资119亿美元的计划，旨在解决农村地区缺乏5g电话连接和技术智能城市的问题。

同时，欧洲农村发展农业基金在其2021-2027年的预算中，将投入超过1000亿美元用于支持农村地区。

在受移民影响最小的地区，激烈反移民的政党正在赢得支持，这些举措可能会抵消这一有点自相矛盾的趋势。

无论如何，在欧洲和美国的政党为今年的关键选举做准备时，了解人口变化和政治动态之间复杂的相互作用至关重要。同样重要的是，要认识到移民问题往往被移民言论所掩盖，而人口外流是影响激进右翼崛起的一个关键因素。

综上所述，中间派政党应该避免简单地迎合反移民情绪，而是应集中精力解决导致人口外流的根本问题，通过改善公共服务和创造经济机会来增强社区的吸引力，从而真正赢得选民的支持。

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