全国政协委员班果建议：将青海省设为“重点流域补偿试点省”

青海生态地位独特而重要，被誉为“中华水塔”。作为长江、黄河、澜沧江等大江大河的上游，青海对全国水资源安全与可持续开发利用具有重要意义。“两会”期间，全国政协委员，青海省委常委、省委统战部部长班果建议，将青海省设立为重点流域生态补偿试点省。

班果

“利用好青海的水资源，确保‘一江清水向东流’是党中央、国务院赋予青海的重要任务。”班果认为，多年来，青海牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态保护优先，大力推进绿色发展，在生态文明建设方面取得了显著成绩，为国家生态安全、民族永续发展作出了重要贡献。在青海开展重点流域生态补偿试点，既有政策依据、也有工作基础、更具现实价值。

班果告诉记者，按照《青海省主体功能区规划》，全省近90%的国土面积属于禁止开发区和限制开发区，生态贡献与补偿收益不对等，生态功能区的经济发展问题长期得不到有效解决。

如，现行水生态补偿政策未能有效传导水资源价值及其蕴含的稀缺信号，补偿标准偏低，与水资源日益紧张的现实状况不相符。特别是青海作为黄河的源头区、干流区和黄河流域的水源涵养区，全省自产水资源总量近726亿立方米，但上世纪80年代青海因经济总量小、发展速度慢，国务院“87黄河分水方案”仅给予青海14.1亿立方米的地表水耗水指标，与水资源量和水生态保护贡献严重不符。

再如，青海坚持生态保护优先的发展理念，在产业发展作出巨大牺牲的同时，通过中央财政转移支付、地方各级政府资金等方面投入了大量的人力、物力和财力，在生态文明建设方面取得了显著成绩，但生态保护、水利建设的公益性、准公益性属性强，青海财政拮据，无长期稳定的重点流域生态保护资金来源，生态保护修复工作难以长久持续，亟须建立长效稳定的投入机制。同时，现有生态补偿体系的顶层设计和整体方案虽然在持续出台和完善中，但在实际工作落地见效的过程中依然存在各类不可预见的问题，如何有效体现水公共服务均等化的补偿理念等亟须开展试点研究。

如何解决上述问题？班果表示，在青海开展重点流域生态效益补偿试点，是践行“两山”理念的重要实践，是弥补现有重点生态功能区转移支付、流域横向补偿、流域水环境监管及流域生态产业发展的重要措施，对探索生态产品价值实现模式、加大生态功能区扶持力度、大力发展生态效益型经济、统筹区域经济协调发展等具有重要意义。

为此班果建议，以青海为试点，国家层面建立统一的协调推进机制，指导督促各地加快建立跨省的横向补偿机制。以青海为试点建立源头与入海口、源头与下游的全流域跨地区补偿机制，结合流域实际情况确定流域生态补偿机制中的责任主体和补偿对象，形成受益者合理付费、保护者得到合理补偿以及污染者受到合理惩罚的良好局面。建立科学的流域生态补偿金分配模式，合理确定各方面补偿收益。同时，充分考虑源头地区经济社会发展实际，合理支持源头地区民生改善、产业发展，进一步发挥流域生态补偿的激励作用。

原文刊登于2024年3月12日《人民政协报》第6版

记者：李元丽