去年底，韩国通过《跟踪法》，希望能阻止跟踪相关的犯罪行为。没有想到，法案通过之后，却还是接连发生跟骚相关的“重大命案”。
一时间引爆韩国民众的怒火，批评跟踪法完全没用！究竟，这是怎么一回事呢？今天，就让我们一起来聊聊“韩国的跟骚法”吧！
今年的9月14日，韩国首尔的地铁站发生了一起震惊全国的杀人事件！一名 28 岁的女性站务员，在巡视女厕的时候，遭到一位 31 岁的男子埋伏砍杀。
韩国首尔地铁事件凶手“全周焕”
根据调查，这名凶手名叫“全周焕”，是受害女子的前同事，已经长期跟踪、骚扰女子好一段时间了。
虽然说，女子早就以“骚扰犯罪”的罪名提告了全周焕，也利用“跟踪法”申请了保护令。但是，就在一审判决出炉的前一天晚上，她还是在自己的工作场合不幸遇害。
这起事件发生后，韩国民众的怒气值直接爆表！许多人认为，目前的《跟踪法》根本是假的。不但没有解决问题，还让更多罪犯变本加厉地去骚扰受害者。
而相关的新闻，也烧上了国际媒体的版面，引起许多讨论。很多国家，《跟踪法》也刚实施没多久，许多争议还没解决，所以让大家对这次韩国的事件特别关注。
今天，我们会来看看，韩国的跟骚事件有多严重？刚通过的跟骚法，又出了什么问题呢？
在韩国跟骚扰法诞生前
在韩国，“跟踪骚扰”的问题，其实一直都有受到媒体的关注，早在1999年，韩国国会就已经有针对《跟踪骚扰法》进行初步的讨论。
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而最近这几年，韩国娱乐圈，不断出现疯狂粉丝跟踪、偷拍偶像的“私生饭”现象，更是让跟踪骚扰的议题浮上台面。
不过，尽管跟踪骚扰的问题有受到关注，但相关的立法，进展却是非常缓慢，大部分人并不觉得有立法的急迫性。
甚至，在《跟踪法》通过之前，“跟踪骚扰”这件事情的层级，就和“随地大小便”一样，只被归类为非常轻微的犯法行为。这让多数民众觉得，跟踪骚扰虽然是不对的，但也不是什么多糟糕的事情。
直到2019年，韩国发生了“安仁德事件”才改变了多数人的想法！
安仁德事件
安仁德是一位42岁的男子，他长期跟踪住在楼上的一位女高中生，不只常常在对方家门口等她出门，还曾经在她家门外泼洒过秽物。
种种行径，让女孩不堪其扰，选择向警方报案，但是，每一次报案，警方都以“没有造成实质伤害”为理由。认为这样的状况无法成案，也没有进一步的处理。
结果，安仁德就这样，持续跟骚那位女孩，有一天，安仁德突然放火烧了自己家并拿刀堵在消防梯口，随机攻击逃难的邻居，最终杀害了包含女孩在内的五个人。
安仁德事件火灾现场
这起刑案震撼了韩国社会，也让更多人意识到跟踪骚扰犯罪潜在的危害，而这场悲剧，也就成为了催生韩国《跟踪骚扰法》的重要关键！
韩国的《跟踪骚扰法》讲了什么？
2021 年 3 月，韩国正式制定了《跟踪骚扰犯罪之惩罚等相关法律》，也在同年的10月正式施行。
在韩国跟踪骚扰法当中，将“跟踪骚扰”定义为在“没有正当理由”且“违反对方意愿”的前提下，对当事人与其相关亲友做出“令人不安或导致心生恐惧”的行为。
而它也条列出了五种跟踪骚扰的行为样态。
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分别是接近、跟随或阻挡去路。
在生活范围守候、盯哨。
借由书信、电话、网路等各种方式发出骚扰讯息。
放置物件在住处及生活范围。
以及在住处及生活范围毁损物件。
只要有人“反复持续”进行以上的这些行为，就可能构成跟骚犯罪！
而跟踪骚扰犯罪的最高罚则，从原先的10万韩元及 1 个月拘役，提高到3000万韩元，以及3年的有期徒刑，大大加重了惩罚的力度。
另外，依据跟踪骚扰法，警方一旦收到通报，就要马上前往现场，阻止跟骚行为，并视情况提供被害人紧急安置。
针对加害者，警方则会进行犯罪调查。必要时，可以使用保护令，禁止加害者出现在被害人住处“100 公尺内”的区域，或是和被害人联络等……
在法案施行后，许多韩国民众都期待，新的跟踪骚扰法可以吓阻跟踪骚扰相关的行为。
只不过，没过多久，韩国马上却又发生了一起严重的跟踪骚扰犯罪！
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跟踪骚扰法上路后，依然无法阻止犯罪？
在2021年的11月19日，也就是跟踪骚扰法上路的一个月后，一位女子在自家公寓遭到杀害，根据报导，凶嫌名叫金炳灿。
曾经与这名女子交往五个多月，而在交往期间，金炳灿就不断对女方跟踪骚扰，非法入侵她的住处，甚至还多次威胁要杀害对方！
由于这些行为，让女方非常恐惧，女方决定根据跟踪骚扰法，申请保护令，禁止金炳灿靠近她本人和她的住家附近。
同时，她也依照跟踪骚扰法，获得了警方提供的“智慧型手表”。要是有什么万一，可以紧急呼叫警方前来救援。遗憾的是，这些禁令、措施，最终都没有发挥效果。
案发当天，等到警察接获通报，赶到现场时，女子早已经遇害身亡！
“金炳灿事件”再次挑起大家的怒火，许多民众质疑，跟踪骚扰法根本没用！
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而专家们也批评，现在的跟踪骚扰法，无论是在执行面或是立法面，都存在着许多漏洞！
韩国跟踪骚扰法：执行面的问题
首先，跟踪骚扰法在执行面上，遇上了许多问题。
就像前面提到的，现阶段依据跟踪骚扰法，警方在接获报案后，会视情况，提供受害者“智慧型手表”，让他们有紧急呼救的工具。但是，目前这些手表的数量远远不够，许多人根本拿不到。
就算拿得到，也有人表示，这些手表的定位非常不准，让警方在危急时刻走错路、找不到受害者。在危险时刻常常浪费许多时间。
另一方面，警方也表示，处理这类案件，真的很不容易！
很多时候赶到现场时，加害者已经离开了。根本抓不到现行犯；而且就算对方还在现场。如果他没有什么“立即性的危险”。那除了柔性劝离，警方也很难多做些什么。
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而且，随着跟踪骚扰法的通过，跟骚犯罪的报案量大幅增加，也让警方很头痛。有些案件确实很危急，需要警力快速支援。也有的案件，只是单纯的情侣吵架，一时冲动才报案的。但对警方来说，他们很难判断每个案件的风险程度，来进行人力调配，所有案件都要派人处理。也让警察系统濒临瘫痪边缘！
而除了以上执行面的困难之外，专家也认为跟踪骚扰法在立法的阶段，就已经存在很多瑕疵了！
韩国跟踪骚扰法：立法面的问题
目前，韩国跟骚法属于“告诉乃论”。也就是说，被害人要主动“提告”，执法单位才会开始着手处理。那这有什么问题呢？
有很多被害者，因为担心“提告”这件事，反而会激怒加害者，让加害者采取更严重的报复行为，所以宁愿继续隐忍。
而且，目前针对被告的“接触禁令”过于宽松，就算成功提告了，在“提告”到“判决出炉”的这段空档，加害者还是有可能继续进行跟踪骚扰行为。或是施压被害者，要求被害者“撤告”等等……
像是我们开头提到的地铁杀人案，被害者用跟踪骚扰法提告之后，被告全周焕不但没有因此收敛，反而心生不满。变本加厉地进行跟骚行为，最后才衍生出后续的谋杀案。
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除此之外，另一个也遭到许多批评的，就是所谓的“100公尺禁令”。
许多人指出，在没有电子脚镣的情况下，这个100公尺的禁令，几乎没什么用处！
如果说，今天加害者在100公尺外，突然决定要对被害者下手。被害者能够反应的时间，也只有短短10几秒而已。根本来不及报案，更不要说，还等警方赶到现场了！
看到这边，许多人可能会想说：
既然都发现问题了，那修改下不就好了吗？
这个部分，可能没有这么简单！
韩国跟踪骚扰法的下一步？
事实上，对于跟踪骚扰法的修改方向。韩国还没有达成共识。最主要的原因在于。
大家对“跟踪骚扰行为的界定”和“反复持续的定义”这两件事的看法真的差太多了！
在“跟踪骚扰行为的界定”上，有些人认为，目前定义的犯罪种类太狭隘，很多状况保护不到受害者。但也有人认为，如果涵盖的犯罪行为太广，除了让已经不堪负荷的检警资源更加崩溃。还会提高诬告、滥告的可能性。
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另外，关于“反复持续”的定义，有些人觉得这样的字眼太模糊了。
比方说，跟踪两次算“反复”吗？跟踪行为间隔一个月，算是“持续”吗？
这些问题，都有很大的解读空间，可能会让执法单位感到困扰。
但也有人认为，每个人感到不舒服的门槛本来就不一样，硬要规范一个频率标准，其实本身就是很奇怪的事情。以上的争议，目前都比较难解。
所以，现阶段韩国的跟踪骚扰法的修改方向，主要放在“修改告诉乃论条件”。
“使用电子脚镣”还有“把禁止接触的范围扩大到1公里”这几个项目上面，希望可以亡羊补牢，给予被害者更完善的保护。
不过，如果真的修改完成。之后的警力、司法资源能不能配合，可能还会是更大的挑战！
观点
制定跟踪骚扰法，真的是一件超！级！困！难！的事情。
大家都希望能够透过法律，保护更多人不要遭受到恶意跟踪骚扰。
但是，警方要怎么介入，跟踪犯罪的种类要包含哪些？都没有一个标准答案。尤其，“违法的边界”到底要画在哪里，很容易陷入困境。
画得太小形同虚设，保护不了受害者，画得太大又可能会侵犯人权，造成社会不必要的纷扰。
这些问题在跟踪骚扰法刚施行的时期，确实是比较难定义的。这也是为什么很多国家的跟踪骚扰法现在还是有一些争议。
很多国家跟踪骚扰行为要跟“性”、“性别”或“恋爱关系”有关。但在韩国的跟踪骚扰法中，并没有特别强调这些字眼，所以涵盖的犯罪动机更大一些。
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至于韩国这几个月发生的重大跟踪骚扰案件，除了令人感到遗憾外，我们也希望，可以从这样的悲剧中反思现有的不足之处。
透过这些国内外的经验，我们才能一步一步，找到大家的共识，让跟踪骚扰犯罪系统越来越完善！
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