不怕洪水高涨、古迹“自燃”！国民信托危机应变有良方

许惠婷 环保信息中心

国民信托组织在永久保存珍贵物业，及永续发展的目标下，审慎且全面地评估及规划信托物业的重要性、保存及营运策略、展示及解说教育方向等。但是，天有不测风云，各种天然灾害或人为造成的意外都有可能对信托物业带来破坏。国民信托秉持着妥善规划的原则，提前评估每个物业可能面对的灾害，并订定因应方针，以让灾害万一发生时，对员工、访客、及珍贵的信托物业本身的伤害降到最低。

针对建筑安全、公共卫生、访客安全、污染处理等不同面向，各国有不同的法规与指南，物业的管理者需要了解及遵守这些规范；本文则整理美国历史保存国民信托、英国国民信托、纽西兰袭产保存等组织，所提供的参考指南，提供大家分析自家物业的安全性，进而拟定危机事件的处理方针。

英国国民信托拥有湖区（Lake District）大片土地，观察到山顶的覆雪在近30多年间明显减少。

正视风险：事前评估与预防

完善规划是提升珍贵的信托物业面对潜在危机的安全性与应变能力的首要步骤；国民信托针对不同物业，评估可能发生的危机、危害程度、因应方式。

1. 识别潜在危机：

   国民信托列举出常见的潜在灾害，包括：火灾、水灾、极端气候、污染（毒物、油污、海洋废弃物等）、资讯设备异常、人员失踪、恐怖攻击威胁、土石流、传染疾病、死亡事件等。每个物业必须评估其具有哪些潜在危机、发生的可能性、发生时受到影响的对象与范围为何。

2. 制定应变步骤：

   评估解决不同危机需要的能力、事件发生时的应变优先顺序、找出通报对象与联络方式（例如环保主管机关、警察局、消防局、文化主管机关等）、明定危机处理负责人及决策者、组织内部通报程序、估算处理危机需要的人数，找出现有资源并进行分工（何人负责何事、需要哪些器具与设备及它们的所在处）。

3. 谘询、训练与演习：

   在规划危机处理方针时，所有牵涉其中的人员都应该要受到谘询并有参与规划的机会。处理方针规划完成之后，必须持续演练，确保处理方针有效且符合现况，且相关人员都熟悉紧急应变的流程与各自分工。

祝融之灾：防患于未“燃”

火灾的起因非常多，干燥天候、森林火灾、室内电线走火、甚至人为纵火，都有可能造成严重损失。历史建筑物比起当代新建物，需要更多全方面规划与考量，才能兼顾防灾、安全与古迹保存；主要原因之一是历史建物的装潢与建材可能充满易燃物，而现代化的防火设施则可能损及信托物业的历史价值。

1. 最坏设想，有备无患

   国民信托受托保存的遗产经常不只是建筑物本身，也包括内部的文物、装潢等。面对火灾的威胁，除了各种降低火灾可能性、提高应变能力的措施之外，对文物（如字画、相片、壁毯等）的完整纪录是很重要的，这些资料可以帮助规划火灾应变方针，在万一火灾发生之后的复原工作也会派上用场。

2. 预防起火

   提升安全性最根本的作法就是防止火源产生，对此有以下三个主要原则可以应用：控制高温的情况、减少可燃物质、避免高温与可燃物质相遇。对于火源，建筑内的用电安全、整修时的火花、火源使用（例如厨房和壁炉）、抽烟都是需要注意并加以规范的；另外，纵火、野火、以及相邻建筑物起火蔓延等则相对较难主动预防，必须留意。在易燃性方面，许多历史建筑物的木造材质，虽然可燃，但其实燃烧速度不及现代的塑料建材；重新装修时，建材与装潢的材质除了考量符合历史，为了整体安全着想，有时也可考虑以其他防火材质替代原本材质。

3. 逃生出口、动线与防火墙

   一旦火灾发生，疏散就是确保工作人员及访客的生命安全的第一要事，逃生出口与动线的规划都是很重要的。透过防火墙作为屏障，可以降低火灾全面扩散的可能，提供更多逃生疏散的可能。

4. 火灾侦测与警报

   透过烟雾、热度等感应器，可以及早侦测到火灾发生提供更多灭火及逃生的时间，但安装侦测器可能会破坏历史建物的美观或原有装潢；在安全的前提下这有时是必要牺牲，但是也可以考虑更新的科技，可以安装在不是天花板正中间等视觉上最显眼之处。

5. 灭火

   当火灾刚发生还没完全失控时，经过训练的人员使用灭火器就很有机会能够扑灭火势；国民信托建议在历史建物的每间房间内都配置手提式灭火器。日新月异的科技也提供了自动灭火系统选项，成本较低且安装的弹性高，降低对历史建物内部装潢的美观破坏，受托管理的组织可以列入考虑。

预备要在洪水来临前

英国国民信托近年来有越来越多物业遭受到水患侵袭；淹水相对火灾而言通常有稍长的应变时间，在遇见水患将到来时，应做以下因应。

1. 水患来前，关好收好

   将户外非固定式的物品收至安全处，如展示及解说设施、垃圾桶等。建筑物内，则尽可能紧闭门窗，使用沙包、矽胶等堵住缝隙减少淹水溢入屋内；关闭瓦斯电源等开关，尽可能将家具、电器移往高楼层，并收起或高挂起地毯。无法搬到楼上的家具则搬离墙壁，这样可以帮助之后晾干。

2. 淹水当下，小心为上

   淹水时，不要再试图搬动重物，并小心移动，水和泥巴夹杂可能造成表面上看不到的危险。并格外注意饮水和食物的安全卫生。

3. 水退去后，重建复原

   淹水退去重回现场时，务必确保工作人员及志工的安全；淹水可能带来淤泥及垃圾，建议穿着橡胶雨鞋及防水手套进行清理，彻底清洁遭淹水区域及物品（使用肥皂、热水、清洁剂等），并保持通风或暖房，让房屋完全干燥。

英国国民信托Sizergh Castle的员工在2014夏天豪雨造成淹水过后，重新铺设门厅的木质地砖

气候变迁：已预见难以预测的未来

虽然许多紧急灾害是几乎难以预测的突发状况，近年气候变迁带给各种自然与文化遗产的冲击，已经广为各国的国民信托组织认知，也有越来越多物业遭到实际影响。英国国民信托点出气候变迁带来的具体影响，包括：

1. 暴风雪和干旱，老树不开心

   英国国民信托拥有2万5千公顷林地，是全英拥有最大面积林地的私人地主；将近三分之一的面积是几无人为干扰的状态，树林里生长着许多英国原生种树木，但这些老树非常珍贵，但在极端气候下的暴风雪与干旱下也十分脆弱。

2. 天干物燥，小心火烛

   干燥且漫长的夏天让火灾发生频率增加，不只前面介绍的历史建筑物，国民信托保护的许多树林和沼地也受到野火袭击，对生态造成冲击。

3. 降雪日减少，游客增加：

   一位英国国民信托的物业经理Jim Loxham指出，经过长达40年的观察，著名的国民信托物业“湖区”（Lake District）现在降雪的量和日子都明显减少，山顶被白雪覆盖的景象减少，游客也不再时常因为冰雪而无法上山，湖区已经变成全年旅游胜地，增加的游客数量也代表国民信托的维护成本增高。高温不止造成降雪减少，夏季热浪甚至影响在户外工作的国民信托员工与志工；国民信托开始主动提供帽子等防晒用品，也加以宣导以提升面对热浪的危机意识，但未来也可能需要改变工作模式以避免对工作人员造成危险。

4. 狂风暴雨，老屋耐不住

   气候变迁下的另一个显著现象就是极端降雨，许多上百年的历史建物难以承受现在的豪大雨，维护及修缮的成本增加；大雨造成的漏水也对建筑物及内部陈设造成破坏。

5. 外来种入侵，鸠占鹊巢

   暖化的环境除了让适应高冷气候的野生动植物节节败退，英国南部甚至欧洲大陆的物种也随之移入，这并不是好消息；国民信托致力于保护生物栖地，但是适应寒冷气候的物种的栖息环境因为气候变迁而日渐缩减，存续恐将受到威胁。

6. 海平面上升，变迁的海岸线

   海平面上升对英国等海岛国家带来冲击，英国国民信托过去数十年来入手了许多位于海岸线上的物业，现在他们必须审慎评估如何因应快速变动中的海岸线。

国民信托秉持着永续发展的目标，面对快速变迁且难以完全准确预测的未来，订出以下因应原则：

1. 国民信托相信气候变迁带来的影响，且也致力于降低组织自身的碳排放、能源使用等环境足迹；并在决策过程中应将气候变迁纳入考量。

2. 国民信托认知到，要确保所有信托物业完全不受改变，且得到保护，在现实情况下是不可能的；国民信托将尽可能顺应大自然力量不加以干预，调适面对气候变迁，并努力预防灾害发生。

各国国民信托致力于为了大众，永久保存珍贵的自然及文化遗产；完善的事前评估、规划、演练，是面对各种紧急事故时，能够保护环境、人员性命、古迹建物、组织本身等，必须要做好的功课。