充电时刻丨台湾第一座退场的核电厂

位于台湾新北市石门区的核一厂1号机商转执照今（5）日到期，依法已进入停机阶段，6日起正式进入退役期，卸下自1978年以来为期40年的发电任务（累积发电量约1625亿度），也是台湾第一座进入退役的核电机组。

台电表示，核一厂为台湾十大建设之一，除了协助1970年代石油危机造成的经济冲击，长期来说也改善台湾的投资环境，成为工业转型的基础，台电并感谢新北市政府及石门乡亲提供宝贵用地及资源。

核一厂1号机退役计划已于去年6月28日通过原能会审查，现正待环保署环评审查通过，取得原能会退役许可后将正式展开为期25年的退役作业。法规规定，核电厂退役采「立即拆除」的方式执行，未来规划采4阶段的退役工作。

不过退役所需要的费用，台电仍不断在追加预算。

台电公司原于2010年估算，核电厂退役、核废料处理、贮存、处置与运输，合计需要新台币3353亿元。不过今年初这笔费用又追加到4700亿元。媒体报导更指出，台电最新评估每座核电厂退役需1400亿元，加上核废料最终处置等方案，3座核电厂退役总费用高达6200亿元，但台电发言人受访不愿证实这个数字，仅表示仍在经济部核定当中。

为了处理核废料，台电核一、二、三的6座核能机组，自1987年开始，以平均发1度电提拨0.14- 0.18元做为「核后端基金」，作为核电厂未来退役、核废料处理、贮存、处置与运输等费用。3座核电厂累积的核后端基金，至今年10月结余3174亿8900万元，然而随着核电厂将陆续退役，未来核后端基金势必将持续减少，但比起台电承认的4700亿元退役费用，目前已短少了1526亿元。

燃料棒移不出来，每年多烧7亿

为什么退役的确切数字这么难算？除了核三厂未来可能延役之外，主要是核一厂目前因为燃料棒后续的贮存作业，还「退役不了」，相关费用也将增加。

台电表示，目前核一厂退役费用约为300亿元，不过目前核一厂用过燃料分别放在炉心与用过燃料池中，1、2号机的反应炉各有408束燃料棒，总共816束燃料棒必须从反应炉内移出，才能落实退役工作。

台电原计划于2019年1月1日将用过的燃料棒移至室外干式贮存设施，第一期的干贮设施也在2013年就已经盖好，但是新北市政府至今仍未发「水土保持完工证明」，并认定全案失效。

没有室外干贮可放，燃料棒将继续放在反应炉，而反应炉即使不发电，仍需维持一定温度、压力，所有冷却水系统、紧急电力系统、安全系统都要维持，燃料池、反应炉、反应器厂房及其他相关设施，将无法进行退役。台电虽然另外规划兴建核一厂二期室内干贮设施，不过约需花费10年，将于2028年底完工，赶不上核一厂退役时间。

台电指出，若燃料棒移出延迟到第二期室内干贮完工之后，2028年12月开始移出反应炉内核燃料，原规划的25年退役进度将因此延宕6年，额外维护费得多花114亿元。如果依新北市政府要求，要等到最终场址「选定」才同意启用干贮（台电规划在2038年选定用过的燃料棒最终处置场址），估计2063年才会完成退役，完成日比原规划慢19年。

台电更指出，如果无法在25年内完成退役作业，延迟的时间将无法估计。

不过，因为不发水保证明而成为箭靶的新北市政府，今日也再次做出回应。

新北市在「不满」什么？

面对台电、经济部的指控，新北市发言人张其强表示，核电最重要的关键所在，就是安全。不管是干式贮存场的位置、地质条件适不适当，甚至也有专家早就建议台电应该参考欧洲国家采取室内干贮，但很遗憾台电完全充耳不闻。

农业局长李玟表示，核一第一期干贮设施建在核一厂内的室外，台电在2012年申请完工，不过「当时同仁去现场，实在很难相信这是一个核电厂完工时候的情况」。

李玟说，台电申请水保，但没有按图施工，干贮场等于是处在一个不安全、违建的状况，当时已依据《水保法》裁罚台电6万元，并要求再做变更。不过一直到2013年9月施工期限，台电虽历经12次变更计划，但在主要方向上没有做出具体修正，「只是一直把没有核准的水保计划送来要新北核准」，李玟说眼看法定完工期限到了，只好祭出不予核定的决定。

张其强进一步解释，干贮场附近有干华溪，干华溪上游就是土石流潜势区，台电只在潜华溪1公里内作为测试区域，不符规定。另外地下水位涉及档土墙、排水等设计，台电只报地下水位5公尺，比起新北市实测的7.7公尺短报60%以上。

持续关注核一厂退役过程的律师蔡雅滢受访也指出，露天贮存一直被怀疑有土石滑落、附近有土石流潜势区种种风险，虽然当初兴建通过环评，但干贮的位置紧靠着山，「当初规划做室外干贮场，很多年前大家就讲是不是直接做室内干贮，核一厂靠海，海风腐蚀，风吹日晒雨淋有危险，盖在山旁边又有土石崩落的状况。」她也指出，2017年6月2日发生严重雨灾，一个多礼拜后至现场视察，却看到干贮厂有土石崩落的状况，虽然土石没有覆盖到干贮厂，但她表示「还是有些担忧。」

这是台湾第一次处理核电厂退役的工程，核一厂长蔡正益日前接受媒体专访时表示，核一1号机是台湾第一部退役的核电机组，「没有固定模式可以follow」。虽然法定执照已到期，但核一厂退役环评仍在审查中，环保署规划将再召开第二次的项目小组初审会议，要求台电针对废弃物处理、退役规划时程再做说明。