湖南创新派驻监督体制机制 从“有形覆盖”到“有效覆盖”

11月6日，湘西州纪委监委派驻州交通运输局纪检监察组到龙山县里耶镇麦子坪村7组督查连心桥修建情况。图/杨永昌

11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》发布。这份十九届四中全会审议通过的重要纲领性文件，长达近两万字，对党和国家的长远未来作出了系统谋划。未来怎么干？四中全会给出了答案。

今日起，潇湘晨报“中国之治·奋进潇湘”系列报道将集中展现我省贯彻落实全会精神的生动实践，第一篇报道关注的是湖南坚持和完善监督体系。

潇湘晨报记者 王欢 长沙报道

党和国家监督体系是国家治理体系的重要组成部分。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，将“坚持和完善党和国家监督体系”列为重要内容作出专门部署，进一步明确了党和国家监督体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要地位和发展方向。

《决定》强调，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。《决定》全文52次提到监督，并作出专门部署。

坚持和完善党和国家监督体系，湖南各级党委、各级纪检监察机关历来高度重视，不断做出具有实践性和指导价值的探索。

做实思想政治工作，提高派驻监督敏感度

如何发挥派驻纪检监察组近距离、全天候、常态化优势，破解日常监督难题？

湖南各级纪检监察机关创新方式，聚焦重大事项、重点领域、关键岗位，开展“嵌入式”监督；紧盯群众关注的问题，开展“驻点式”监督；主动出击，深入一线，开展“下沉式”监督；推动主体责任、监督责任贯通协同，开展“协同式”监督，着力提高派驻监督全覆盖质量，实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”。

湘潭市纪委监委针对被监督单位行业背景、专业特点等实际情况，强化精准思维，通过做实思想政治工作，进一步延伸监督触角，提高派驻监督敏感度。“父母亲的教导还记得？亲人的期望还记得？组织的信任和厚爱还记得？”今年7月份，湘潭市纪检监察系统实战业务培训班上，市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组组长李思军为全市300名纪检监察干部讲授如何开展派驻监督课程时，还原了自己从三个方面给一位谈话对象做思想政治工作的场景。

思想政治工作是纪检监察机关履职的重要法宝，湘潭市纪委监委各派驻机构坚持把抓思想政治工作贯穿监督执纪工作全过程，从苗头性、倾向性的问题抓起，把监督寓于日常，提升派驻监督质效。“机构改革过程中，一些涉改单位面临机构撤销、人员转隶等现实问题，为了确保人心不散、工作不乱，我们要求各派驻机构坚持抓思想政治工作这一手不放松，针对一些苗头性问题及时主动作为。”湘潭市纪委监委相关负责人介绍。

擦亮派驻机构监督“探头”，防范廉政风险点

为擦亮派驻机构监督“探头”，充分发挥“前哨”作用，长沙市纪委监委派驻机构今年以来紧密结合驻在部门的职能职责和行业特点，探索“嵌入式”“驻点式”“下沉式”“协同式”监督方式，聚焦监督重点、提升监督水平、增强监督合力、彰显监督实效。

今年1月至10月，长沙市纪委监委派驻机构共开展各类监督检查800余次，发出纪律检查建议书、监察建议书、监督建议书130余份，处置问题线索680件，立案128件。

推行“嵌入式”监督，派驻机构结合驻在部门的权力事项、业务流程等，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域、关键岗位，聚焦“三重一大”、专项资金、行政权力运行等风险事项，将监督触角深入单位各项业务、各个环节，防止派驻监督脱离驻在部门业务实际，出现“两张皮”现象。

“对项目是否真实、干部作风是否务实、拨付是否及时、资金是否专款专用等，还将实施后续动态监督。”长沙市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组组长郭峻介绍，去年以来，他们组共对177个文化产业项目资金申报及拨付进行全程监督，项目均实现零举报。

为“关键少数”、重点岗位人员建立廉政档案，进行廉政画像，防控“人”的廉政风险；督促被监督单位全面梳理职责职权，防控“权”的廉政风险，这成为湖南每个派驻纪检监察组的“必修课”。

开展“联动协同”监督形成横纵上下监督合力

不久前，岳阳市岳阳楼区纪委监委接到反映区人民医院相关负责人晏某、任某存在违纪违法问题的线索。该区纪委监委第二纪检监察室与驻区卫健局纪检监察组随即开展深入调查。

经查，发现晏某、任某作为医院主要负责人，存在违反民主集中制、不依法履行政府采购程序的问题，对其进行立案审查调查。

这是湖南在纪检监察室与派驻纪检监察组，以及基层纪（工）委分组开展联动协作，整合纪检监察工作力量，建立横向纵向全覆盖的联动协作模式的一个缩影。

初夏时节，八百里洞庭生机盎然。在湖南省岳阳县城区一项目建设现场，一栋栋楼房拔地而起。项目指挥部成员谭伯渊介绍：“自从打掉赵中维恶势力团伙后，工地再没有发生一起阻工事件，工程进展顺利。”

“能如此快速除恶，得益于县乡纪检监察工作一体化工作模式。”岳阳市纪委常务副书记、市监委副主任罗荣说，该市推行县乡纪检监察工作一体化模式，在不改变基层纪检监察组织隶属关系的情况下，由乡镇纪委直接领导村级纪检委员工作，实行乡镇纪委分片区、派驻纪检监察组分联组管理，由县级纪检监察机关统筹力量、任务和考核，实现县级纪检监察机关内设机构与片区联组之间以及村纪检委员力量联动协作。

此外，湖南还探索建立派驻机构与驻在部门党委（党组）间定期会商制度、重要情况通报制度、线索联合排查和联合监督执纪等机制，推动驻在部门党委（党组）落实主体责任，使主体责任、监督责任贯通协同，形成强大合力。