制鞋行业大规模外迁，推动产业结构升级时如何确保就业优先？

1月20日，在商务部召开的例行新闻发布会上，有媒体提问：日前有报道说，制鞋产业出现大规模外迁，出口受损。请问商务部掌握的具体情况如何？又将如何促进鞋类等传统出口产业进一步发展？

商务部新闻发言人在发布会上回复记者说：2021年，我国出口鞋靴金额479亿美元，同比增长35%，出口价格延续上涨势头，2021年上涨15%，制鞋产业链供应链展现了很强的韧性，为稳外贸作出积极贡献。

鞋靴是传统产品，也是我国专家学者、政府领导眼中的低端与传统产业，很多人都不太关注。这个产业，毕竟不像房地产那样占据了大部分信贷资金，也不像新能源那样，能在碳达峰当中扮演重要角色，更不像元宇宙那样，具有无穷的想象空间和无数的投资机会。

但2020年8月23日，一代“鞋王”达芙妮国际负债42亿宣告破产，并将彻底退出大陆及台湾省的中高档品牌实体零售业务，导致国内7000家达芙妮门店倒闭，其中有一家的经销商是我朋友。所以读到商务部回复记者鞋靴出口这一则消息时，我感觉有些话必须要说说。

一、2021年我国鞋靴出口金额在出口总额中的占比，创下30年来的新低。

海关总署公布的2020年鞋靴出口金额，是381亿美元，2021年虽然增加到了479亿美元，但也只增长了25.7%，也比出口总额34.8%的增幅低。鞋靴在出口总额中的占比，只有1.4%，创下30年来的新低。

大家看看国证大数据制作的“2001-2021年中国鞋靴出口金额增长率、在出口总额占比曲线图”，有两个趋势十分明显：

一是鞋靴的出口额，从2001年的101亿美元，快速增长到2014年的最高峰562亿美元，此后在腾笼换鸟式的产业升级政策中，逐年下滑。2015、2016、2017年同比分别下滑4.8%、11.8%和2.3%。2018和2019年同比，均小幅增长1.7%，2020年疫情期间，鞋靴出口额大降20.1%。

所以我想说，2021年的鞋靴出口增长，实际上是因为2020年下降幅度大，基数低；也因为汇率上涨。如果剔除汇率上涨因素，以人民币计价的鞋靴出口额仅比2020年增长17.8%，只是恢复到了2019年的水平。实事求是地说，这跟发言人所言是两码事。

二是从鞋靴出口额在我国商品进出口总额中的占比，也可以看到鞋靴产业在产业升级实施过程中的萎缩问题。20年前，鞋靴在出口总额中占3.7%，此后一路下滑，但在2015年前，还基本稳定在2.4%左右。之后鞋靴占比又开始下滑，到2021年的占比只有1.4%，比2015年的占比下降了42%，比2001年的占比下降了62%。

二、鞋厂外迁，六年中国制鞋业出口累计损失至少660亿美元。

从2014年启动的、从东莞开始推进的腾笼换鸟式产业结构调整，对我国低端制造业、纺织服装产业、鞋帽产业、箱包产业等带来严重冲击。从当年开始至今，这些产业一直在向越南、印尼、印度、斯里兰卡等东南亚转移。中国的产业结构调整，助力东南亚制造业的崛起，使中国制鞋产业出口额从2014年的高峰不断回落，6年累积缩减了660亿美元，平均每年缩减110亿美元。以当前美元对人民币汇率测算，6年损失额为4300亿元人民币，年均损失720亿元。

亚洲是全球制鞋厂的集中地，中国制鞋业近20年向全球出口数十亿双鞋。即使产业外移，出口额不断萎缩，2021年鞋靴出口数量仍然接近82亿双，75.8亿地球人，人均1.08双。但中国鞋靴的出口数量正在不断减少，在世界鞋靴市场的份额不断下降。

很显然，鞋靴虽然属于传统产品，但也属于生活必需品。鞋靴的总体需求，还是在逐年增长的。我们的鞋靴出口下降，份额减少，必定有其他产能弥补，扩张！

《第一财经》披露，许多制鞋龙头已经在海外设厂，中国制鞋大厂华利、丰泰、裕元、钰齐的产能布局明显向海外转移，尤其是越南。其中，华利有90%以上的产能位于越南；丰泰、裕元在2020年的越南产能占比分别为56%、46%。

疫情前越南的制鞋产业出口稳步攀升，Wind数据显示，越南每年对外出口的鞋类在2010年之前不足50亿美元，在2019年已经达到183.18亿美元，10年翻了3倍多。

中国制鞋厂向海外转移，带动全球制鞋业逐步向东南亚转移。葡萄牙鞋业协会(Apiccaps)发布的报告显示，亚洲是全球鞋履生产的集中地，2020年产量占比高达87.6%，遥遥领先于其他大洲。

分国家来看，2017-2019年中国蝉联世界鞋履第一大生产国，但产量占比由57.5%下降至55.5%，而位居第二至四名的东南亚国家印度、越南及印度尼西亚的产量合计占比分别为19.6%、21.4%、21.6%，呈上升趋势。全球鞋履制造业正逐渐向东南亚地区转移。

三、腾笼换鸟式的产业升级政策不仅促使制鞋业外迁，还缩减了大量劳动岗位。

不少东莞人、广州人在自媒体发文感叹，十年前在东莞、广州吃一顿饭，几百块钱的饭店大家都排着队去吃，现在客人寥寥无几，广州街头摆地摊卖十几块钱东西的人却越来越多了。

其实，这一切的萧条是简单的腾笼换鸟式产业升级的失败。广东有经济学家评价产业升级时说：“腾龙换鸟换来个鸟——这个鸟就是什么都没有。搞残了一堆原有的产业。”

我们从国证大数据绘制的“2021-2021年广东省和全国GDP增速对比图表”中可以看到，经济增长速度一直领先全国的广东，从2015年开始，与全国GDP增速的领先度不断下降。2020年广东GDP增速与全国持平，到2021年，广东GDP增速比全国低0.1个百分点。不论是东莞经济增长在广东垫底，还是广东工业企业利润大幅度下降，GDP从领先全国到落后全国，都向我们说明一个不争的事实：曾经市场化程度最高、竞争力最强的广东经济，因为腾笼换鸟，已经风光不再。

广东经济发展失速的趋势，是腾笼换鸟产业升级的最前沿发出的信号。

最为严重的是，脱离国情的腾笼换鸟式产业结构升级，导致劳动岗位外流，加剧了就业形势，推高了失业率。

据统计，仅2015年内，腾笼换鸟产业升级导致东莞4000家制造企业倒闭，这些倒闭的企业含括了，金属加工、机械制造、塑胶制造、纺织服装，可以说曾经支撑中国制造业的四大天王无一幸免。

传统制造业，比如纺织服装、鞋帽等，一般百万产值可以提供一个劳动岗位，并带动上游配套产业增加0.5个就业岗位。2015-2021年，鞋靴业出口年损失720亿，就意味着10.8万个劳动岗位的消失。

近10年来，工业增加值在GDP中的占比不断下降，也印证了传统制造业外迁给工业生产、劳动力就业带来的巨大影响。2011年之前，工业增加值在GDP中还占40%以上，2014年，还有36.2%，到2020年，已经下降到30.9%。比腾笼换鸟的2014年降低了5.3个百分点，对应减少了6万亿GDP，相当于流失了900万个就业岗位。

四、稳就业、保民生，也要容忍并鼓励传统制造业的投资与发展。

2021年，我国有8亿劳动力，新增就业1269万人，失业率为5.1%，约4100万人失业。另外我国独有的一个介于就业与失业状态之间的“灵活就业人员”，1月17日，国家统计局披露这类就业人员约2亿人。如果把这部分无法求职就业而不得不自谋生路的、收入基本没有保障的人也归入失业人口，我们的失业率是多少？

2022年，仅大学毕业生就有1076万人，还有700多万未上大学的青年人进入求职阶段，需要新增大约1800个就业岗位才可维持5%左右的失业率，今年的就业状况更为严峻。

近日，华中师范大学公布的毕业生就业率引发热议。其数据显示，该校2021届本科生毕业去向落实率为73.78%，未就业率为26.22%。这一数据与人们印象中高达95%的大学生就业率有一定差距，却让不少网友点赞，称其为“良心数据”！站在就业者5%塔尖的211大学毕业生尚且有26%以上的失业率，其他人的就业困难可想而知。俗话说一叶知秋，华师的毕业生失业率，也许是真实失业率的一个缩影。

失业率高企，对民生将是一个沉重的打击，对社会保障是极大的考验，对提振消费、促进经济健康发展也是一大难题。2020年，中央提出“六稳”“六保”要求时，稳就业、保就业就摆在第一位。因为就业是民生之本和社会稳定的根基，是关系到千家万户的大事。

稳就业就必须发展经济。当然，发展高新产业，是我国经济发展的必然要求。但在幅员辽阔、14亿人口的中国，要保就业，在发展高新产业的同时，也要容忍并鼓励投资和发展传统产业。

发展高新产业门槛很高，需要有知识产权、有高素质劳动者、有比传统行业大得多的投资。而我国百分之九十以上的投资者，是缺乏资金与技术投资高新产业的。失业的农民工、没有专业技能的劳动者，也很难进入高新产业就业。简单的腾笼换鸟，淘汰传统制造业，都向高新产业转移，这应该脱离了中国的实际。

从沿海到中部、从中部到西部的经济发展层级来看，即使沿海地区需要产业升级，低端传统的制造业，其实也应该向中西部转移，也不是驱使他们向东南亚迁移。14亿人口的中国，幅员辽阔，也完全有条件在不同的区域容纳不同层次的产业。

【作者：国证大数据 徐晓伟】