不知道大家有没有考虑过清朝为什么会出现巡抚和总督？这个得从头说起。
明朝建立了这个政权之后，为了管理一个省，实行了三权分立。什么叫三权分立呢？我们来看，主管一省的民生税收的叫做承宣布政使，简称布政使。清代的时候，管这一类官员叫藩台。
主管一省的刑法、法律问题的叫做提刑按察使，主管一生军务的叫都指挥使。当然后边要加一个司，叫承宣布政使司，提刑按察使司和都指挥史司。一个管民生税收，一个管刑法，一个管军务，这就是三权分立。
这么做的一个好处是什么呢？就是防止地方权力过大之后当土皇帝。但是把权力分开后，会发现一个问题：在处理一些大型事情的时候，这三个部门之间彼此互相不统一，不协调，谁都管不了谁。但是遇到事的时候，这仨部门还需要协调，那怎么办？所以朝廷就派了人，总督某地军务，总督某地的军粮，总督某地的河道，然后巡抚某地。
比如说那个洪武二十五年的时候，朱元璋想从南京迁都到西安，所以就让他儿子去巡抚西安，所以巡抚这一职位在明代初期的时候，就是一个工作名称，而不是一个官职，官员干完这工作之后回朝廷交差，这工作就结束了。
总督军务的人，管不了都指挥使，所以就给总督一个兵部尚书头衔，兵部尚书相当于国防部部长。然但是依然管部了所以怎么办？给你一个督察院右都御史头衔。在督察院正职是左督御史，给总督右督御史衔。督察院是监督官员的，给总督这样的职位，可以管理官员。
到了明代中期的时候，这个巡抚就从一个差事的名称变成了一个固定的官职，到了清代，总督和巡抚的制度都被继承下来，特别是到了乾隆25年，乾隆皇帝规定，全国一共有八个总督，而且总督管理的区域跟巡抚管理的区域还不一样，巡抚就是基本上就是管理一省，总督有的时候是管一省，有的时候是管两省，有的时候是管三省。