德国建欧洲最大军队，历史重演的第一步？

2025年07月01日09:40:18 历史 2702

6月27日，据媒体得到的一份法律草案显示，德国政府计划加快国防采购，以便使军队做好战斗准备。该文件称，德国军事实力的快速提升“绝不能因过于复杂的采购程序或冗长的授权流程而失败”，同时警告称，俄罗斯的军事目标可能不仅仅是乌克兰。此前德国总理在6月24日批准了一项预算框架，预计德国的军事总开支将从2025年的950亿欧元增加至2029年的1620亿欧元，相当于gdp的3.5%。专家和媒体纷纷猜测：德国是否计划打造欧洲最大军队？

“采购武器要更方便”

美国总统特朗普就任六周后，一名记者问了一个问题：“像德国等欧洲国家计划在未来三十年内将gdp的2%用于国防，如何看待这一现象？”特朗普露出标志性、思考问题的表情说道：“我觉得这是他们应该做的。如果他们不付钱，我们就不会保护他们。”就在特朗普发表这一言论两个月后，彼时即将上任的德国总理默茨向议会发表了一次被许多观察家视为“历史性”的演讲：“建设军队是我们的首要任务。从现在起，联邦政府将为军队提供所需的资金，将德国军队打造成欧洲最强大的武装力量。我们是欧洲人口最多的国家，也是欧洲最大的经济体。我们的合作伙伴不仅期待这一点（打造军队），也要求我们这样做。”

据媒体6月27日获得的一份法律草案显示，德国政府打算将默茨的承诺落到实处——他们计划加快国防采购，以便使军队做好战斗准备。如何加快国防采购？草案中也提供了几种方案：简化法律程序、促进欧洲国家间的合作和与初创武器企业的合作，同时表示德国军事实力的快速提升绝不能因过于复杂的采购程序或冗长的授权流程而失败，且所有有助于欧洲和北约军事准备的采购本质上都涉及重要的国家安全。文件草案还指出，德国法律不应比欧洲法律更严格，而应全面促进欧洲联合国防采购。不过也有专家认为，最关键的一条“所有价值2500万欧元或以上的国防采购必须得到议会批准”尚未被改变，而这一条才是阻碍德国加快采购速度的主要障碍。

德国做出这一决定的背景非常复杂。在6月24日举行的北约峰会上，各国领导人同意将北约国防开支目标提高到国家gdp的5%，其中3.5%用于核心国防，1.5%用于相关安全问题。这一比例与美国相当，是一个大胆而令人惊讶的举措。“但同时，我们国家的公民如何看待军事力量，如何看待自己的武装部队，需要数年甚至数十年的时间才能改变——通常需要一代人的时间。”德国马歇尔基金会负责跨大西洋安全计划的高级副总裁克劳迪娅·梅杰（claudia major）表示。为了达到“国防开支占到国家gdp的5%”，有媒体认为德国不会削减国防社会项目，而是通过一项1170亿美元的专项基金和一项2025年宪法修正案，扭转德国所谓的“债务刹车”问题（指德国联邦政府不得为州政府举债、联邦政府的新增财务赤字不得超过gdp的0.35%等一系列规定）。这可以允许德国在国防和基础设施建设方面与正常的联邦预算分开借款，一方面使德国到2029年的国防开支达到近4000亿美元，另一方面也不会影响核心预算。

德国政府计划加快国防采购对于国防领域的企业可能具有历史性意义。在慕尼黑郊外的一个工业园区，一名工人正在对一架刚刚从量子系统公司（quantum systems）装配线上组装完毕的无人机进行一系列测试。运营总监亚历山德拉·里滕巴赫（alexandra rietenbach）告诉记者，这架名为“vector”的无人机不仅最畅销，而且还是军民两用产品。“它在乌克兰被广泛使用，也为德国武装部队所用。此外，还有很多欧洲国家将它用于警察、边境管制等不同的机构。”“我们的销售额和收入每年都在翻番，员工人数也在增加。”

德国要克服国防官僚主义

将军事开支增加到1920亿欧元、打造一支强大军队，有专家认为这并非易事。德国不仅必须在防空系统、远程武器、装甲车和网络战上投入数百亿美元，由于担心过度依赖美国，德国政府还希望开发卫星系统，以增强欧洲的情报、监视和侦察能力。国际战略研究所的本·施里尔（ben schreer）表示：“欧洲人正在竞相填补这一缺口，但这要求很高——需要时间，而且耗费大量资金。”德国政府还寻求到2030年代中期将职业武装部队规模从18万人扩大到26万人，人员成本也将大幅飙升：对于一支已经难以填补空缺的军队来说，这是一个艰巨的任务。许多专家认为，计划引入自愿兵役制的德国最终将不得不采用强制服役模式。不过也有一些德国公民表示自愿加入军队。阿卜杜勒·雷赫曼·赛义德（abdul rehman saeed）出生于巴基斯坦，在德国生活了十年，拥有德国国籍。他表示自己非常有兴趣加入德国联邦国防军，成为一名it专家。“这并非为了上战场，而是为了在军队需要具备网络安全背景的人完成某件任务时提供切实的帮助。”

打造一个强大的军队面临双重挑战。人员缺少是一方面，另一个主要障碍是很多官员并没有多少军事专业知识，在批准项目方面表现出了官僚主义倾向——这是作为德国国防部长的鲍里斯·皮斯托里乌斯（boris pistorius）还必须应对的难题。据报道，采购机构曾花了七年时间才选定一款新型主力突击步枪，采购一顶直升机飞行员头盔也花了十多年时间，起草一份合同通常需要一年。不过，对于即将获得的巨额订单，一些德国国防企业感到兴奋，同时也对大幅扩大产量所带来的挑战感到担心。布鲁塞尔经济智库布鲁盖尔高级研究员冈特拉姆·沃尔夫（guntram wolff）分析认为，越快发放资金，资金就可能流向最简单、最昂贵但也可能过时的技术的风险就越大。即使产品已下单，由于行业存在巨大瓶颈，供应商也可能迟迟无法交货。“如果你今天订购爱国者（防空）系统，他们会说：谢谢你的订单，你会在2028年收到它。”一名德国高级官员在谈到美国防空系统时说道。