国际资讯 | [美]联邦政府投资33亿美元重连被交通基础设施分割的社区/纽约开放街道计划财政紧缺(2024.3)

联邦政府将投资33亿美元重新连接历史上被交通基础设施分割的社区

几十年前，美国大力兴建高速公路等交通基础设施，虽然目的是连接全国各地，但在很多少数族裔或低收入群体聚集的社区里，交通基础设施反而起到了相反的作用——此类社区被交通基础设施分割，导致社区内居民无法便捷地到达学校、医疗机构和宗教场所等基础设施，造成生活不便（图1）。

图1 美国被高速公路基础设施分割的社区

图源：https://www.itdp.org/2021/03/10/highways-and-zoning-tools-of-racist-policy/

美国交通部长皮特·布蒂吉格（Pete Buttigieg）近日宣布，拜登政府将为132个项目提供33亿美元投资，以振兴美国各地的社区。这笔资金主要来自两个计划，分别为《两党基础设施法》（Bipartisan Infrastructure Law）中的“重建社区联系试点计划”（The Reconnecting Communities Pilot Program）和《降低通货膨胀法》（Inflation Reduction Act）中新设立的“邻里通达与公平酌情拨款计划”（Neighborhood Access and Equity Discretionary Grant Program）。两个计划是拜登总统所提出的《投资美国议程》和《40%司法倡议》的重要组成部分，旨在确保联邦政府40%的投资能惠及历史上受到不公平对待的弱势社区。

资金资助涵盖从规划到具体建设等不同环节的项目。每个项目都是为应对社区面临的具体挑战而量身定制的。首轮项目评估通过了72项拨款，涉及52项具体建设项目和8项区域性规划项目。这些项目成功得到资助的关键在于项目提案充分征求和体现了当地居民的意见。联邦政府优先考虑体现了当地社区居民意见的项目，认为这对推动公平性至关重要。此外，联邦政府还通过简化申请流程确保了项目审核的效率。

• 亚特兰大环线至弗林特河步道项目（Atlanta Belt Line to Flint River Trail in Atlanta, Georgia）是一个区域性解决方案。该项目利用一条多用途、跨越多辖区的步道来连接社区和学校、医院、就业中心、亚特兰大都市圈交通枢纽火车站（MARTA Rail Station）等基础设施。由于位于世界最繁忙机场哈兹菲尔德-杰克逊亚特兰大国际机场附近，周边社区被大量高速公路切割，居民快速便捷到达附近基础设施严重受阻。项目设计的步道将会连接弱势社区和主要基础设施，并通过区域性合作，打造更公平的城市。

• 亚拉巴马州伯明翰的复兴遗产和激励进步的双向愿景项目（A Two-Way Vision for Reviving Legacy and Inspiring Progress Project in Birmingham, Alabama）将对伯明翰少数族裔（主要是黑人）居住的15个街道进行改造，包括：把道路从单行道改为双行道；重新连接因1960年代65号州际公路修建而被分割的市中心街区和企业；对历史悠久的第四大道商业区（曾是伯明翰黑人商业和社区的繁荣中心）的街道改造。这一项目有助于恢复该社区的连通性。

• 宾夕法尼亚州费城的唐人街“缝合”项目（The Chinatown Stitch Project in Philadelphia, Pennsylvania）意图通过建立连廊来重新连接受藤街高速公路（I-676）严重影响的中国城社区。自1960年代建成以来，藤街高速公路一直对唐人街社区构成威胁，1990年代竣工后，该高速公路将唐人街社区分隔为南侧的商业核心区和北面的工业区。本项目旨在解决交通基础设施造成的历史性不平等，恢复社区的连通性，提高居民的生活质量。

这一历史性投资将不仅弥补基础设施的缺陷，而且体现了对公平和社会正义的更广泛的承诺。通过恢复连接性，联邦政府将为所有人提供平等获取基础社会服务的机会，包括医疗保健、教育和就业机会。这一项33亿美元的投资是迈向公平社会的一步尝试。

资讯来源：https://www.transportation.gov/briefing-room/biden-harris-administration-announces-history-making-33-billion-locally-led-projects

纽约开放街道计划财政紧缺

作为纽约市最具标志性的街区之一，布鲁克林公园坡（Park Slope, Brooklyn）于新冠疫情期间启动了“开放街道”（Open Streets）计划，即暂时禁止车辆通行某些道路，从而为行人、骑行者和户外活动者提供空间（图2）。然而，该计划最近面临巨大的财政挑战，其实施或受严重影响。

图2 纽约上西区（Upper West Side）的开放街道之一，人们利用街道空间进行户外交流活动

图源：https://ny1.com/nyc/all-boroughs/news/2022/04/22/nyc-unveils-this-year-s-open-streets-sites

开放街道计划的主要资金来源之一是纽约市交通局（Department of Transportation），该局为交通执法、路障、标识和其他后勤开支分配资源等，但随着疫情的消退和预算重点的转移，该计划未来的资金来源变得越来越不确定，如果没有足够的资金支持，该计划不得不缩小规模或完全停止。

公园坡“开放街道”计划资金及前景的不确定性引发了当地居民和社区倡导者的担忧，他们认为该计划是社区生活的重要组成部分——不仅能促进体育活动和社交互动，还能通过吸引人流和培养社区参与感来支持当地商业，失去这一宝贵的资源将对公园坡的活力和宜居性造成重大打击。

为此，利益相关者正在探索各种策略确保资金来源，以及该计划的长期可行性，包括倡导增加政府资金支持，寻求与当地企业和慈善组织合作，探索赞助和捐赠等其他收入来源。此外，越来越多的人认识到，资源分配需要更高的公平性和包容性，以确保得不到充分服务的社区能够平等地参与“开放街道”计划。尽管未来障碍重重，但公园坡的居民和计划倡导者们仍然保持着乐观的态度，并决心维护“开放街道”计划。通过争取社区的支持，利用合作伙伴关系以及倡导可持续的资金解决方案，“开放街道”计划有望继续开展和落实。

公园坡开放街道计划的财政困境凸显了在美国城市规划中优先考虑公共空间可能会面临的挑战。开放街道等项目在培育健康、充满活力和韧性的社区方面具有重要性，但投资此类项目应确保所有居民能公平使用，由此创造更具包容性且更加宜居的城市。UPI

资讯来源：https://www.curbed.com/article/open-streets-financial-problems-park-slope.html

以上资讯由本刊美国站 马玥莹 供稿

编辑、排版| 顾春雪

本文为本订阅号原创