海南“数据二十条”突出作为自由贸易港的特色定位和区位、资源优势，以发展建设国际化、场景化的数据要素市场为目标进行谋篇布局，紧紧扭住数据应用和产品这一核心载体，围绕数据要素市场体系建设，形成了一份颇有特色的蓝图规划。
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一 海南数据二十条宏观背景
2023 年 12 月 5 日，海南省以省政府办公厅名义印发《海南省培育数据要素市场三年行动计划（2024—2026）》（琼府办〔2023〕33 号）（以下简称海南数据二十条）涵盖基础制度创新、供给能力提升、开发能力提升、交易能力提升、基础设施提升、产业孵化创新、产业人才孵化培养、安全治理和跨境应用创新总计九大方面二十四项行动计划，推进数据要素基础制度体系建设。
海南数据二十条除了直接落实国家数据二十条要求之外，还与《海南自由贸易港建设总体方案》密切相关，在该方案中明确了“数据安全有序流动”发展目标，做出了“扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济”的规划，同时也做出了“便利数据流动。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。”的部署。
在 2019 年海南还印发了《海南省大数据开发应用条例》，2021 年印发了《海南省公共数据产品开发利用暂行管理办法》，以及 2020 年 8 月，商务部印发的《关于印发全面深化服务贸易创新发展试点总体方案的通知》提出在北京、上海、海南等条件较好的试点地区开展数据跨境传输安全管理试点等系列政策为海南发展国际化数据要素市场形成了强力的顶层政策支撑。（PS，有两篇研究报告《我国自贸区（港）数据跨境流动试点制度创新研究》《董学耕 | 数据产品超市——探索数据跨境安全有序流动的实现途径》值得阅读）。
此外，还有 CPTPP、DEPA 等高标准国际经贸规则体系，也构成了海南数据二十条的国际背景。
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二 海南数据二十条场景化要点
场景化是海南数据二十条的特色之一，主要是两类场景：
一是特色优势行业场景。此类场景集中在医疗、航天、深海、贸易、投资、教育、旅游、交通、金融等行业，推进模式是通过策划场景赛道，鼓励政府、企业、社会合作的方式开展。
二是跨境应用场景。此类场景集中在贸易、航天、深海、医疗、旅游、教育等，推进方式是培育典型数据应用产品，例如游戏出海、跨境直播、跨境贸易等。
场景化离不开物理和数据载体，海南数据二十条提出了企业进园区的发展方式，“以园区为纽带，吸引一批大数据企业入驻园区”，以及为企业提供“国际海缆、国际数据中心、海底数据中心、智算中心”等数字基础设施服务的规划。
如果海南能够切实在面向国际数据基础设施上提供与其他省份完全不同的便利和合规性支持，建设国际化和场景化的数据要素市场应该具有较高的资源吸引力。
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三 海南数据二十条国际化要点
国际化是海南数据二十条的特色之一，其提出“打造国内国际数据双循环交汇点”，隐隐然要做桥头堡的架势，目标是成为“将海南自由贸易港打造成为国际国内数据交汇、出入的枢纽节点”。其主要行动要点包括：
建设互联互通的国内国际数据交易场所，主要是通过升级“数据产品交易平台”为线上线下结合，覆盖全省、连通国内、面向国际的规范高效数据交易场所。
建设面向国际的算力网络基础设施，主要是建设国际数据枢纽节点，包括数据中心、人工智能、海底光缆等新型基础设施建设和新型国际数据中心建设。
数据流通交易基础设施，主要是落实国家数据二十条提出的可信数据流通基础设施建设部署，通过建设全省统一数据交易基础设施，应用区块链技术，实现数据交易全过程上链存证，并通过建设联盟链形成国内国外省内省外的可信治理。
还有两个非常重要的市场体系载体建设，一是中国国际数据服务外包基地，二是中国国际数据要素产业服务大会，形成“一个基地+一个大会+多个园区”共同支撑的数据要素市场发展支撑体系。
在高水平制度型开放上海南提出来主动对接 CPTPP、DEPA 等高标准国际经贸规则，探索构建区域性数据流动规则，将为数据跨境流通探索提供有价值的经验和探索非常值得期待。
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四 海南数据二十条基础制度创新点
海南数据二十条在基础制度设计上，也有不少可圈可点的创新点：
一是始终聚焦数据产品这一数据要素市场中核心价值载体，不断深化创新，直面现实，要通过数据产品平台构建数据交易场所，并场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。客观承认和积极引导场外分散交易，显示了足够的包容性和开放性。
二是扭住分配制度这一数据要素市场中核心激励要素，提出建立与自贸港相适应的“数据价值分配机制”，特别是明确要围绕数据的价值创造和价值实现强化激励政策设计，当然我们也注意到，海南数据二十条首次提出了在不同市场主体之间的数据要素利益的初次分配和再次分配的理念，为探索真正市场化的数据要素流通确定了顶层方向。
三是夯实市场信用这一市场经济的基石，提出建立数据要素市场信用体系，完善数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。只有强化信用信号在市场中的引导机制，才能真正地改善数据的质量、促进数据的流通，海南二十条如能真正的把这一点创新落地，将比任何其他措施都能够吸引数据企业。
四是强化市场发挥更好作用的价值，提出探索通过商业化、市场化机制解决公共数据开放不足的问题，这在全国的数据基础制度中属于首次省级政策层面提出，公共数据开放不足有很多原因，但是市场化激励不足是主要原因之一，商业化和市场化的机制将在公共数据的有效供给上提供激励，希望海南能够在这方面探索出新路子。
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五 海南数据二十条总评
海南数据二十条，产品思维非常浓厚，场景化和国际化的背后都是围绕数据产品进行展开，这一点与此前海南发布的海南省公共数据产品开发利用暂行管理办法就可见一斑，产品是市场价值的载体，也是唯一载体，只有通过产品这一载体才能实现价值创造、分配、再分配，我们期待海南的产品思维能够为全国探索出新的数据要素市场发展模式。
