特朗普调兵洛杉矶，权力界限在哪？

催泪瓦斯狂喷、震爆弹和橡皮子弹横飞、石块与水瓶乱掷、道路被封堵……如此暴力场面，竟然出现在美国第二大城市洛杉矶。

局势“炸裂”始于6日。自当天开始，美国移民与海关执法局等联邦机构出动大批执法人员，在加利福尼亚州洛杉矶市多地突袭实施了针对非法移民的执法行动，执法人员在行动中遭到当地社区居民围堵，不断发生肢体冲突，混乱和冲突急速升级。

据新华社、央视新闻报道，当地时间8日，首批300名美国国民警卫队队员进驻洛杉矶。这是美国60年来总统首次在未获得州长请求的情况下调动州国民警卫队。当地时间9日，美军北方司令部宣布，已在洛杉矶地区部署1700名国民警卫队士兵和700名海军陆战队士兵。

加州政府火速起诉联邦违宪，州长纽森怒斥特朗普“寻求内战”。

一场执法行动为何会上升到需要军队戒备的局面？总统什么情况下才能调派国民警卫队和海军陆战队？此举意味着什么态势？

美国总统特朗普与加州州长纽森（视觉中国）

总统调兵权力界限在哪？

或存在违宪嫌疑

纽森在社交平台上发文说，“国防部长威胁要派遣现役海军陆战队在美国领土上对付自己的公民。这简直是疯了”。那出动军队真的有可能吗？

6月8日，在美国加利福尼亚州洛杉矶的联邦拘留中心附近，警察试图驱散抗议人群。新华社/美联

美国武装力量分为现役和预备役两大部分，国民警卫队属于预备役力量，平时由各州政府调动；只有在战争期间和美国总统宣布的“国家紧急状态”等情况下划归美国国防部，接受联邦政府领导。

一旦援引《叛乱法案》动用联邦军队，中国人民大学国际关系学院教授刁大明认为，短期内或有助于实现遣返无证移民的政策目标，长期而言则蕴含诸多风险。

首先，意味着总统走向无限扩权，将对美国制度构成威胁，甚至引发宪政危机。

事实上，特朗普此次打破传统，未经州长请求便直接调动州国民警卫队，已然引发巨大争议。

刁大明表示，美国国民警卫队实行联邦与州双重管辖。通常情况下，只有在州长提出要求后才能部署。

特朗普此次却跳过这一步骤，他将《美国武装部队法典》第10条作为法律依据。

该条款列出总统可将国民警卫队“联邦化”（即总统直接指挥国民警卫队）的三种情况：遭遇外国入侵或面临入侵危险；发生反政府叛乱或有叛乱危险；总统无法使用常规部队执行法律。

在特朗普看来，洛杉矶的抗议活动已妨碍法律的执行，是对政府权威的一种“反抗”。

然而，在分析人士眼中，特朗普此举极为罕见且危险，正在挑战总统权力的界限。

美媒称，通常情况下，联邦政府只有在州长提出请求后，才会派遣国民警卫队。特朗普此举绕过了加州州长纽森，是1965年以来，总统首次绕过州长直接派遣国民警卫队——这在美国历史上十分罕见。

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员肖河指出，特朗普援引联邦法规将加州国民警卫队“部分联邦化”，绕过州长直接部署，存在违宪嫌疑。

早在特朗普第一任期时，就曾威胁动用军队镇压2020年“黑人的命也是命”抗议事件，但未能成行。这一次，集中了更多权力的特朗普政府在提出这种看似冲动的威胁时，却也不免让人考虑其真实发生的可能性。

加州起诉特朗普调兵进入洛杉矶

洛杉矶之乱走向“内战”？

美国洛杉矶爆发大规模移民抗议活动 视觉中国

美国加利福尼亚州政府9日向法院提起诉讼，请求法院裁定美国总统特朗普7日发布的总统备忘录和美国防部据此调遣加州国民警卫队进入洛杉矶地区的命令违法，并请求法院撤销相关命令。

根据加州总检察长办公室发表的声明，此案的起诉对象包括特朗普和国防部长赫格塞思，指控他们未经州长请求将加州国民警卫队联邦化60天的命令逾越了联邦政府的权限，同时违反了美国宪法第十修正案。

加州总检察长邦塔说，特朗普此举是“试图在当地制造混乱和危机，以达到自己的政治目的”。以这种形式将加州国民警卫队联邦化，既是滥用总统职权，又是侵害宪法所赋予的各州州权，损害了美国的立国根基。

声明说，特朗普政府绕过州长调动国民警卫队的行为“史上罕见”，加州州长纽森已要求将“非法调遣的”国民警卫队的指挥权交还于他。

美政府与加州裂痕正在逐渐加深。

加利福尼亚州位于美国西南部，是美国人口第一大州、面积排名第三。长期以来，加州都是美国民主党的大“票仓”，而作为共和党人的特朗普3次竞选总统均未能拿下加州。

本次冲突的导火索是特朗普政府发起的抓捕非法移民行动。但加州长期以来依赖各路移民发展经济，有对他们实施保护的传统，因此，加州政府与主张反移民观念的联邦政府之间的矛盾不断加深。

此外，自特朗普再次就任总统以来，联邦政府与加州在洛杉矶山火救援、所谓“对等关税”政策、外国留学生签证等一系列问题上不断摩擦和对抗。就在洛杉矶冲突爆发前一天，美国有线电视新闻网披露特朗普正指示政府机构研究如何大规模削减乃至终止向加州拨付联邦资金。加州州长纽森对此回应说，如果联邦政府如此行事，加州人将不再向联邦交税。

美国总统特朗普7日在加州州长纽森没有请求支援的情况下，宣布向洛杉矶地区派驻2000名加州国民警卫队人员，这彻底引爆了特朗普政府与加州政府之间持续已久的矛盾。美国军方8日说，当天共有300名国民警卫队人员进驻加州洛杉矶县。纽森同日表示，他已要求联邦政府撤回向洛杉矶地区部署国民警卫队的命令，将加州国民警卫队指挥权交还给州政府。同一天，美国纽约、宾夕法尼亚等22个州的州长发表联合声明，指责特朗普向洛杉矶部署国民警卫队是“令人担忧的权力滥用”。

就特朗普下令调遣加州国民警卫队进入洛杉矶地区，纽森指责特朗普表现得像个“独裁者”。他对洛杉矶当地媒体说：“他不是为了建立和平。他是来打仗的。他想在美国街头发动内战，而不仅仅是在这里。”

特朗普9日在白宫对记者表示，近日在洛杉矶参与抗议的人都是“职业煽动者”“叛乱分子”和“坏人”，应该坐牢，而加州州长纽森极不称职，工作干得很糟，应该被抓起来才对。

有记者提出纽森说总统有意挑起内战，特朗普对此表示，“正相反，我不希望发生内战，但大家任由像他（纽森）那样的人行事，才会发生内战”。

综合自：央视新闻、上观新闻、新华社、北京日报