文|江卿曻
编辑|江卿曻
前言
渔业管理的生态系统方法，被认为是解决全球资源减少和促进生态系统健康和复原力的关键管理方法之一。
常规渔业管理获得优先通过权，并被允许采取配额管理等措施，使特定目标鱼种的渔获量最大化。
人们越来越担心，基于单一物种的方法无法解决海洋生态系统的复杂性，这对于海洋资源的长期可持续性至关重要。
那么，应该如何将生态系统方式，纳入海洋管理和决策系统？相关物种和环境的科学信息不足，是否会阻碍生态系统风险评估？EAFM动力是否是目标物种和一些关键副渔获物物种的管理重点？
中西太平洋渔业的挑战
中西太平洋渔业委员会公约第30条要求，充分承认小岛屿发展中国家的特殊要求，包括需要避免对自给自足的小规模手工渔民，和渔业工人以及土著人民的不利影响，并确保渔业获得。
实施三栖物种管理措施不应损害小岛屿发展中国家为自己的利益发展渔业的权利。这一规定在一定程度上支持了公约区域内沿海国家渔业的发展。
此外，委员会呼吁合作以提高各国发展自己的金枪鱼渔业的能力。被悬挂太平洋岛国的围网渔船比例从40年的1979%增加到45年的125%（277个中的2018个），不过，可能有外国投资船只悬挂小岛屿发展中国家的旗帜。
除此之外，委员会很少通过或讨论金枪鱼渔业管理的社会或经济方面的措施。关于金枪鱼渔业的其他社会影响的知识仍然有限。基础设施和能力建设援助通常通过远洋捕鱼国在国家层面的机构和基金会提供，而不是在委员会层面提供。
在应用EAFM方面进展缓慢主要是由于管理任务中缺乏明确的基于生态系统的目标。自SC1第一届常会以来，一直在讨论制定生态系统指标，因为对渔业实施生态系统方法的第一步，是确定要管理的“地点”生态系统和副渔获物的环节，一直是安理会会议讨论的关键主题之一。
虽然一些努力旨在减少兼捕，但其他生态系统组成部分，在很大程度上被忽视了。
制定和商定适当的指标以供通过仍需花费大量时间，特别是在中西太平洋渔业委员会没有直接指导的情况下。
这种不情愿的原因是多方面的，作为一个渔业管理组织，中西太平洋渔业委员会优先考虑具有高商业价值的鱼类种群，和具有关键生态意义的相关副渔获物物种。
由于50%以上的水域在公约区域内，大部分金枪鱼渔场都在沿海国的国家管辖范围内，环境和栖息地保护的负担落在沿海国家（主要是小岛屿发展中国家）的肩上，他们热衷于确保生物资源的可持续性和平衡的太平洋生态系统。
这些国家的经济高度依赖渔业资源，这些国家经常通过双边或多边协议给予其他国家额外的渔业资源，以换取经济利益。
他们还努力发展自己的捕鱼船队，以确保财政收入。在某种程度上，生态系统保护的措施和政策是以牺牲短期利润为代价的，以牺牲所有相关资源的长期可持续性为代价的。
至于捕鱼国，这些措施将被解释为收成减少，但短期内成本增加。因此，缺乏制定明确的基于生态系统的目标和采用整个EAFM的激励措施。
如果不充分了解生态系统，特别是数据不足，对食物网和营养关系的了解有限，这可能成为EAFM建模的障碍。
中西太平洋渔业委员会的大部分数据是通过渔船记录（如航海日志）或船上观察员收集的，值得注意的是，在中西太平洋渔业委员会公约区，只有围网渔船具有完整的观察员覆盖率，而延绳钓渔船对观察员覆盖率的要求至少为5%，来自手工和小规模渔业（包括杆线捕鱼）的数据很少。
从理论上讲，数据可以通过电子监视器和电子观察员收集，这通常需要更先进的技术，而且价格更高，因此在渔船中并不常见。
虽然对目标和关键副渔获物物种的数据存在报告要求，但在捕鱼活动期间没有充分收集关于海豚、鲸目动物和鼠海豚等其他相关物种的数据，这些数据对于改进生态系统建模和监测也至关重要。
缺失的人为因素
一些人对中西太平洋渔业委员会采用关于劳工标准的CMM的法律依据表示怀疑。他们认为，作为金枪鱼区域渔业管理组织，中西太平洋渔业委员会只能采取与渔业管理有关的措施，而不能采取与劳工管理有关的措施。
此外，一些中西太平洋渔业委员会代表团表示担心，他们的渔业代表团无权同意任何关于劳工问题的强制性决定，这属于劳工部门的职权范围。
如果发现在渔船上袭击或骚扰观察员的潜在违规行为，观察员提供者必须通知船旗成员、合作的非成员或参与领土（CCM）以及秘书处。
然后，他们负责根据观察者提供者提供的信息调查事件，并根据调查结果采取任何必要措施。此外，中西太平洋渔业委员会还设立了区域观察员计划（ROP）船舶安全检查，以确保船上的条件适合观察员履行职责。
由于中西太平洋渔业委员会的管理重点是目标物种和一些关键的副渔获物物种，迄今为止，中西太平洋渔业委员会的大部分工作更多地属于科学讨论领域，而不是既定做法。
它关于海洋环境和海洋污染的措施和决议大多不具法律约束力，因此效力中等或略有，更不用说该组织对人为因素的重视有限。
正如南极海洋生物资源保护委员会的情况一样，该委员会在对生态系统相互作用知之甚少的时候引入了EAFM，其生态系统方法的实施始于确定几个关键指标，然后是应对生态系统挑战的适应性过程。
EAFM愿景的发展
中西太平洋渔业委员会科学委员会已将生态系统和副渔获物作为其定期会议的主题之一，尽管大多数讨论的重点是尽量减少对副渔获物的影响。
EAFM愿景的制定将提供正式授权，将生态系统考虑因素纳入科学和决策机构的议程。这种愿景包括明确定义的生态系统目标和指导EAFM实施的清晰路线图，从而允许长期规划举措。
中西太平洋区域政府间组织，如论坛渔业局、太平洋共同体秘书处和瑙鲁协定缔约方的支持，将为委员会提供这些成员国的联合外交努力。
同时，基于当前的科学管理对话，一个开放和包容的磋商进程，让渔业的所有利益相关者参与，包括渔业、加工、营销和其他私营部门，将促进科学与管理之间的沟通，并有助于起草EAFM愿景。
换句话说，将关于EAFM的科学讨论转化为政策和措施，科学研究仍然是这一进程不可或缺的一部分，特别是对猎物物种、敏感栖息地以及气候变化，对产卵和觅食地的影响的研究。
这些研究要求研究机构、管理组织以及在某种程度上环境组织之间进行国际合作，并为管理中西太平洋区域的综合生态系统提供科学证据。
用于渔业管理和海洋生态系统保护的区域工具提供了缓解现代渔业标准与传统法律框架和原则之间紧张关系的例子，并实现了各种生态系统管理目标。
除海洋保护区外，其他基于区域的管理工具，例如特定区域或特定渔具的时间和区域关闭，有助于加强目标物种和保护相关物种。
在FAD季节性关闭无法保护的地区，空间管理可以通过禁止在海滩热点部署FAD来显著减少FAD搁浅，这与高dFAD部署活动不重合，因此对渔业的影响相对较小。
此外，PNA建立的船只日计划是捕捞努力控制空间管理的另一个例子，该计划对捕捞天数设定了限制，并确定哪些船只可以获得在PNA成员国专属经济区捕鱼的许可。
它通过从中西太平洋渔业委员会水域的远洋捕鱼国支付的准入费中获得收入，为沿海国的社会和经济利益作出贡献。
以地区为基础的禁渔和捕捞努力控制在维持渔业资源的可持续性和保护敏感生境方面是有效的。通过纳入动态生态系统监测和风险评估，这一方法还可以扩大到保护脆弱生境，如产卵和觅食场、副渔获物热点等。
这些评估有助于建立对生态系统影响的理解，包括食物网结构、捕鱼对生境和物种的影响、气候变化和其他相关因素。
这种评估需要从观察员、航海日志和船舶监测系统收集全面的数据。鉴于观察员覆盖率低，特别是在延绳钓渔船和其他补充船上，在渔船上安装电子监测系统可以广泛收集数据，涵盖生态系统的一系列方面，帮助科学家和决策者获得关于生态系统的可靠知识。
科学研究和数据收集有利于促进采用基于地区的管理工具。为了支持决策，信息共享至关重要。在区域一级建立一个数据库平台以调动数据和信息，将极大地促进监测、报告和评估信息的共享和披露，并为决策者采取适当行动提供激励和科学证据。
尽管关于金枪鱼区域渔业管理组织是否有权在人类管理方面采用CMMs存在争议，但另一个金枪鱼区域渔业管理组织，国际大西洋金枪鱼保护委员会（ICCAT），在2022年初成立了一个劳工标准特设工作组，此前通过了一项决议，以建立一个解决劳工标准的程序，与此同时，海产品行业的劳工问题也有发展。
2015年，欧盟（EU）向泰国发出了“黄牌”，原因是其非法，未报告和不受管制的捕捞和强迫劳动问题，直到2019年泰国改善其管理并致力于渔业部门的侵犯人权和强迫劳动时，才解除。
2020年，国际海鲜可持续发展基金会实施了社会和劳工标准公共政策，该政策要求参与公司制定政策来解决包括强迫劳动，薪酬，工作条件和申诉机制在内的问题。
此外，他们严格禁止从船员工资中扣除任何与工作相关的费用，这些条款和条件适用于在论坛渔业局水域作业的所有船只，即中西太平洋渔业委员会的大多数围网渔船，但不适用于中西太平洋渔业委员会管制的延绳钓船，因为其中大多数在公海捕鱼。
结语
应用EAFM所需的许多要素已经到位，例如目标物种的捕捞战略、保护副渔获物种的缓解措施以及关于气候变化和环境保护的决议。
尽管人们越来越关注海洋污染和气候变化的影响，但起草的具有法律约束力的措施却很少，缺乏明确的基于生态系统的目标，以及对相关物种和环境的科学信息的限制阻碍了EAFM的有效性。
制定EAFM愿景和采用基于地区的管理工具将全面促进EAFM的实施。这些基于区域的方法可能包括渔具的时间和区域关闭、空间捕捞努力控制和基于区域的科学研究，以保护海洋物种，减轻海洋污染，并为决策者提供更多科学证据。
虽然人们越来越关注渔业部门的劳工问题，但应更多地考虑人为因素，特别是在制定管理措施。
国际和区域机构之间的协调、渔业活动管理方面的协调以及制定申诉机制的协调将有助于改善渔船劳工的工作条件和福利。
除非公平和公正地充分注意渔业资源、相关物种、生境、海洋环境以及社会经济层面，否则就无法实现可持续性。
参考文献：
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