4月14日，国务院办公厅正式发布《关于健全药品价格形成机制的若干意见》（国办发〔2026〕9号），从完善重点环节价格政策、发挥相关主体价格发现作用、引导关键领域药价合理、加强价格治理四大维度，出台14条具体举措，标志着我国药品价格机制从“控费压价”向“价值定价、激励创新、保障可及”转型，将对医药全产业链产生深远影响，推动行业进入高质量发展新阶段。
此次新政核心亮点在于“分类施策、精准发力”，针对创新药、仿制药、原辅料、零售终端等不同领域制定差异化政策，既保障群众用药可及性，也为医药产业创新发展划定清晰路径。
创新药产业迎来重大政策红利，或将成为新政最大受益者。新政明确优化新上市药品首发价格机制，实行企业自评制度，引导企业综合临床价值、市场供求等因素自主合理定价。其中，对创新程度高、临床价值大的高水平创新药，支持其在上市初期制定与高投入、高风险相符的价格，并在一定时期内保持价格相对稳定。同时，新政打破医保支付标准对院外市场的约束，医药企业向非医保定点机构供应谈判药品的价格可自主确定，结合商业健康保险、慈善救助等多元支付渠道拓宽，将有效破解创新药“进院难、支付难”问题，保障研发回报，激发企业创新活力。
与创新药的“松绑激励”不同，仿制药（通用名药）行业将迎来持续洗牌。新政明确，新上市仿制药需参照同通用名药品合理定价，同时深入推进药品集中带量采购规范化、制度化、常态化，强化量价挂钩，严禁集采中选药品、谈判药品额外议价。此外，新政严厉打击围标串标、非理性竞价等违法违规行为，防范低价中标影响药品供应，倒逼仿制药企业从“价格战”转向成本控制、质量提升和产能保障。业内预计，中小仿制药企将加速淘汰，具备过评品种多、成本优势明显、产能稳定的头部企业将逐步垄断集采市场，行业集中度进一步提升。
药品原辅料、中药材及药用包材领域迎来强监管与规范化发展机遇。新政提出，推进原辅料价格信息共享，引导原辅料企业向制剂企业直接供应，支持“原辅料+制剂”一体化发展，同时严厉防范关键辅料、包材无序涨价，加强中药材价格引导，在完善质量评价基础上促进中药优质优价。这意味着，合规经营、规模化生产、质量可控的原辅料企业将获得长期订单，而小散乱、哄抬物价的企业将被市场清退，产业链整合速度将进一步加快。
零售终端领域，线上线下药店将迎来差异化发展调整。对于线下医保定点药店，新政明确其药价由市场竞争形成，推行医保药品公开比价和量价比较指数制度，引导价格合理，同时鼓励药店参与集采，提升中选药品可及性，推动药店从“赚差价”向服务增值转型。对于网上药店，新政强调用好其价格发现功能，常态化开展线上线下比价，研判异常价格，促进全渠道公平定价，同时强化网络平台管理责任，推动医药电商告别恶性价格战，转向合规运营与药事服务竞争。连锁药店龙头凭借供应链、合规性和院外处方承接优势，有望在行业洗牌中抢占更多市场份额。
公立医疗机构作为药品使用核心场景，将进一步深化“零差率”改革。新政明确，公立医疗机构使用的所有药品（不含中药饮片）均需通过省级医药采购平台采购并实行零差率销售，中药配方颗粒同步实行零差率政策。同时，推动医疗机构登记实际采购价格，建立挂网价格与议定价格联动机制，调动医疗机构主动控费积极性，切断医药利益链，推动医院收入结构从“以药养医”向诊疗、护理、药学服务等医疗服务收入转型，优化用药结构。
此外，新政构建了全链条药品价格治理体系，依托医保信息平台实施药品价格智能监测，推行价格风险预警，强化跨部门联合监管，开展医药领域全链条穿透式审计，严厉惩处以缺逼涨、垄断涨价等违法违规行为，同时建立药品医保价值评估制度，依托真实世界研究为医保目录调整和支付标准制定提供科学依据。
据悉，医保部门将履行牵头职责，统筹推进政策落实，各相关部门、各地区将结合职责分工和实际情况，抓好贯彻执行，确保各项举措落地见效。
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