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北约内部也开始出现了裂痕。
美国还没有真正走到退出这一步，但是斯洛文尼亚已经先迈出了一步，打算举行全民公投来决定是否要退出北约。
这使得存在了几十年的军事联盟首次出现了内部松动的情况
图| 比利时布鲁塞尔，北约总部大楼前的旗帜
事情发生于斯洛文尼亚国内政治局势发生变化之后。新当选的议会议长佐兰·斯特万诺维奇在接受采访时说，相关的公投程序正在推行当中。
同时他也有意去俄罗斯访问，并和莫斯科进行会谈，这也是一大值得关注的事情。
这样一来，该事件就不再仅仅是美国国内的政治把戏了，而是具有了明显的地缘政治色彩。
但是把这个行为放在斯洛文尼亚国内权力结构里去考虑的话，事情就不像表面看上去那么简单了。
议长本身就是各种势力相互妥协的结果，后面的政党在议会里只占到少数席位，所以影响力不大。
图| 斯洛文尼亚国旗
最重要的一点是，退出北约要得到国会三分之二以上的支持，这个障碍就放在那里了，短时间内难以逾越。
但是话说回来也不能太绝了。历史上，自北约成立以来，很少有国家主动要求退出。
即使斯洛文尼亚这一步不能够真正的落实下去，但是也已经打破了一种政治上的惯性。它所发出的信息比它的结果更加值得我们注意。
往前推时间的话，就可以找到一些伏笔。斯洛文尼亚之前就有关于军费问题的公投，并且还涉及到了是否继续留在北约的问题。
图| 北约秘书长吕特
但是当时认为风险太大，所以没有实施。现在把旧题目拿出来说明国内的争论还没有结束，在新的政治环境下重新开始了。
矛盾的主要原因并不是程序本身，而是成本问题。斯洛文尼亚长期以来没有达到北约所规定的军费标准，其军费水平在成员国里比较低。
由于北约的要求不断提升，特别是在特朗普提出将国防开支提高到GDP的5%之后，即使后来调低到3.5%，对于一个如此规模的经济体而言，也仍然是一笔沉重的负担。
于是问题就变得现实了，付出越多，得到的回报是不是也越多呢？
图| 美国总统特朗普
这样的质疑并不仅限于斯洛文尼亚。在整个欧洲都出现了更为深刻的一种分歧。
表面看来是关于军费和安全责任的问题；深入分析的话，则可以发现这是欧洲长期以来在“依靠美国”和“脱离美国”之间摇摆不定的表现。
欧洲一直都有战略自主的思想。换言之，在安全、外交以及金融体系方面不再对美国产生完全的依赖性。
此想法并不是新事物，在冷战结束之后就已经存在了，但是并没有真正实施过。
图| 欧盟举行议会
其原因也十分清楚。安全问题是无法避开现实的。欧洲各国的军事力量比较分散而且不够强大，先进的武器系统也不够完备。
空军方面，真正的第五代战机体系还没有出现。陆军规模在很长时间内不断减少，兵力储备不够。
但是地缘政治的压力一直都在。俄乌冲突已经持续到现在，欧洲东部的安全角势非常紧张。此时美国军事存在的作用就是直接的威慑。不以这点为前提讨论“完全自主”是很难实现的。
于是就出现了这样的一个矛盾的状态：一方面希望减少对它的依赖，另一方面却又不得不继续依赖下去。
图| 斯卢甘斯克地区，俄罗斯第35集团军第164独立摩托化步兵旅士兵在特别军事行动期间接受突击步兵训练
北约内部结构的变化中也存在这样的矛盾。在美欧之间出现裂缝的时候，一些国家试图寻找另外的道路。
比如创建所谓的“中等国家联盟”、或者是进一步增强同亚太地区的联系。北约代表团访问日本、计划访问韩国，都是这样的尝试。
但是目前的动作更多的还处于探索阶段，并不能够建立起一个稳固的安全系统。换言之，欧洲正在寻求出路，但是还没有找到切实可行的替代方案。
缩小到美国的范围。特朗普之前多次表示对于北约的不满，并且威胁要退出。但是美国国内制度对此设置了明确的限制。
图| 美国国会大厦
2023年的美国国会通过了一项有关的法案，该法案规定总统不可以单方面退出北约，而要得到国会的同意。
也就是说，即使美国存在退群的声音，也无法很快变成现实。
因而问题就更加复杂了。美国不一定退出，但是欧洲已经动摇了；欧洲想自主，又暂时离不开美国。结构性矛盾使得北约的未来存在很大的不确定性。
斯洛文尼亚的举动正巧赶在了这个时候。这可以说是小国别无选择之下做出的决定，也折射出整个欧洲所处的困境。
图| 欧盟委员会主席冯德莱恩
从民众的角度看，情形也十分微妙。根据2024年的调查，在斯洛文尼亚国内，仍然希望留在北约的人只占到一半左右，这是成员国里比例最低的一个国家。
退出讨论不是无中生有的事情，它有一定的社会基础。
政治人物觉察到这种情绪也是正常的。进行公投可以增加自身的影响力，在国内的政治博弈中取得有利的位置。至于最后会不会退出就不是很重要了。
事情发展到这一步，就已经不是要不要退出北约的问题了。更为重要的是，现在的北约体系和以前相比是否还那么稳固。
图| 当地时间2026年2月12日，比利时布鲁塞尔，北约防长会举行
当成员国开始公开谈论退出、安全成本不断增加、核心成员国之间产生分歧的时候，该组织运转的机制就会发生改变。
欧洲今后所面临的，既包括外在的安全挑战，也包含内在的发展取向。继续依附或者开始独立；维持原状或者重建体系。这些问题没有简单的答案。
而斯洛文尼亚是第一个把这个问题放到台面上来的国家。
参考资料：
1.《北约又要“脑死亡”了吗？》2026-04-21 07:59 | 来源：北晚在线
2.《欧洲理事会主席：欧盟需提升战略自主性》2026-03-26 10:46 | 来源：环球时报
3.《特朗普谈退出北约：“我一直知道他们是纸老虎，普京也知道这一点”“英国甚至没有像样的海军，航母也是坏的”，英国首相回应》2026-04-01 21:54 | 来源：极目新闻
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