原创 王发虎
1990年8月，新疆军区在边防8团组织召开了边防部队全面建设讨论会，会议通过听汇报、看设施、参观表演，介绍了边防部队全面建设的经验，为边防部队树立了榜样。
为了适应新的形势对边防部队建设提出的新的要求，分区部队认真学习了军委、总部首长关于加强边防部队全面建设的一系列指示和边防8团全面建设的经验。认识到边防部队的全面建设是当前国际国内形势发展的需要，是稳定部队，提高战斗力的需要。加强边防部队的全面建设，是实现我军革命化、现代化、正规化目标的重要措施，是和平时期边防部队建设的客观要求，是建设“既能从事军事斗争，又能从事政治斗争的坚强部队”，全面提高部队战斗力的必然途径。
边防部队全面建设必须根据军委、总部和各级军区的指示，以《军队基层建设纲要》和《全军政工会议纪要》为指导，依据新的条令条例，突出政治建设，深化执勤，从实际出发，发扬传统，坚持全面建设。达到政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的目标。
第一 五年计划
一、政治工作
军队的政治工作要服务于国家的现代化建设，服务于军队的现代化建设。从政治上、思想上、组织上保证党对军队的绝对领导和人民军队的性质，保证军队的精神文明建设，保证军队内部的团结和军政、军民团结，保证军队战斗力的提高和各项任务的完成。要坚持政治工作生命线的地位，加强军队的政治建设，特别是要保证我军在政治上永远合格。为此，
应着力抓好以下五点：
（一）要始终不渝地抓好党的路线、方针、政策和马列主义、毛泽东思想基本理论教育，坚定官兵对社会主义的信念。
使广大官兵能够在纷繁复杂的形势面前，保持清醒的头脑，经得起各种情况的考验，在政治上、思想上、行动上自觉同党中央保持一致。
（二）要建立一套富有边防特色的思想教育体系，要把各类
教育纳入爱国主义教育的范畴，增强教育的针对性，注重解决现实思想问题。
1、基础理论教育
---马克思主义基本理论；
---坚持四项基本原则；
---中国革命史常识；
---党在社会主义初期阶段的基本路线；
---法制教育。
2、时事政策教育
---学习党的路线、方针、政策；
---学习党、国家、军队的重要会议文件精神；
---国际国内形势和时事政策教育；
---战备教育；
---边防政策教育；
---拒腐防变、反颠覆、反渗透、反“和平演变”教育。
3、经常性的思想教育
---边防军人职能教育；
---边防常识教育；
---边防戍边、国防意识教育；
---“三热爱”、“三献身”教育；
---革命人生观教育；
---光荣传统教育；
---民族团结教育。
在教育方法上，一定要针对边防特点，把“三热爱”教育与传统教育结合起来。加强帝国主义侵华史、边防斗争史、一线连、站创业史的教育，拓宽教育的内容；二是要结合边防实际把“热爱边防、艰苦奋斗、顽强拼搏、无私奉献”的神仙湾精神教育与商品经济条件下的思想教育相结合，引导官兵正确的处理国家、集体和个人三者之间的关系，端正服役态度，安心边防工作；三是把经常性的战备教育与领土原则、国家利益的教育相结合，引导官兵认清形势和任务，牢记我军的根本职能，从而克服和平麻痹思想，保持常备不懈。
（三）加强基层理论骨干队伍的建设。阿里边防部队高度分散，一线分队远离领导机关，平时的政治教育和经常性的思想工作，
阿里边防部队高度分散，一线分队远离领导机关，平时的政治教育和经常性的思想工作，主要靠连队军官去做。基层军官理论水平的高低，直接影响边防的政治建设，基层军官特别是连队主官必须具有较高的政治理论水平，自觉地用马列主义立场、观点、方法分析和解决问题。因此，要有计划、有组织地加强这方面的工作，特别要优先安排基层军官的理论学习和深造。
（四）按照军委《军队基层建设纲要》的要求，建立一套完善的基层文化设施，改善文化生活条件，活跃连队生活。
分区每年“八一”“十一”各组织一次文娱、体育比赛。基层连队要做到：队列集合有歌声、周末假日有活动、重大节日有晚会。要保证官兵每天有收听广播、收看电视新闻的时间，每周能看上电影（录像），严禁传看淫秽物品。
（五）充分发挥党委、支部领导核心和战斗堡垒作用，坚持我军政治生命线地位，充分发挥我军政治工作的优势，确保边防部队各项任务的完成。
特别是边防连队党支部，要切实按照《军队基层建设纲要》中‘加强党支部领导’一节所规定的主要任务，认真贯彻从严治党的精神，搞好自身建设。按照“学习、团结、廉洁、求实”的要求，充分发挥战斗堡垒作用，并加强对团支部的领导。
政治工作要达到的标准是：
政治思想强。
官兵忠于国家、忠于社会主义、忠于人民；拥护党的路线、方针、政策，在思想上、政治上、行动上与党中央、中央军委保持高度一致；安心服役、士气旺盛，军官恪尽职守，模范带头；士兵好学上进，爱军习武；无严重不良倾向，无刑事案件。
内外关系密切。
军官爱护士兵，作风民主，办事公道；士兵尊重军官，服从管理，听从指挥；拥政爱民，遵守国家法律、法令，遵守民族政策，遵守群众纪律。
组织作用明显。
党支部组织健全，制度落实；管理党员、军官严格；解决自身建设问题和领导本单位全面建设的能力强；能发挥战斗堡垒作用，党员能起先锋模范作用；团支部、军人委员会组织落实，工作活跃，助手作用好；基本文体设施健全，文体活动经常。
二、军事工作
我区部队的军事工作，必须着眼于提高部队战斗力和正规化建设水平。
（一）战备工作
战备工作是平时检验部队战斗力的标志，各级要抓好形势战备教育，增强战备观念，严格执行总部下达的战备等级规定和战备制度规定，保证随时完成作战、执勤、抢险救灾以及应付边境突发事件等任务。
要加强敌情研究，拟制战备预案。分区司令部和各边防站、边防营、步兵营等分队要重点研究、熟悉主要作战对象的军事情况，并根据敌情特点，拟制本级的战备预案；做到：“知己知彼，百战不殆”。
要加强节日战备、值班，严格请示报告制度。在重大节日期间，分区司令部要根据军区的战备指示，下达战备工作指示，做好战备动员工作，并及时检查各单位的战备落实情况。战备期间，要求各级值班员、值班分队、车辆等在职在位，做到随叫随到；通报情况及时，一有情况，能立即出动；凡发生的重大异常、紧急情况要及时上报或越级上报，不得谎报或隐情不报；对一时查不清的情况，应边查边报；认真执行上级指示，，有不同意见应及时报告，但未经批准，不得擅自行动；要熟悉报告的程序和方法，做到准确无误。
要严格兵员管理，各分队的军官在位率要保持50%以上，担负应急作战、作战值班分队，士兵在位率要保持85%以上，其他分队的士兵，在位率要保持在75%以上。
要加强武器装备和战备物资的管理，武器装备的管理要做到无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂。
（二）边防勤务
边防勤务是边防部队的中心任务，是加强边境管理和控制、维护边境安宁的有效手段，亦是检验边防部队全面建设的重要标志。为此，边防勤务必须做到制度化、规范化。
边防勤务制度。各边防一线连实行班排定期轮换执勤制，必须要有1/3的兵力保证执勤。要制定切实可行的执勤计划，完成上级规定的执勤次数和临时勤务；严格按《边防部队勤务守则》，组织实施边防勤务；边防执勤时必须由军官带队，及时总结执勤经验，提高执勤质量；连每月、营每季分析研究一次边防执勤情况，重大异常情况要及时分析研究。
边境管理制度。经常察看、维护国界标志及边境设施，维护国家主权和领土完整，保证边境稳定；分区、边防营、连每年联合进行一次边境（界）全线勘察，在上级规定的时限内做到熟悉边境（界）、熟悉地形、熟悉敌情、熟悉我情；在当地政府和边防领导小组的统一领导下，定期召开联防会议，搞好军警民联防，防止发生涉外事件；模范执行民族政策，不断加强民族、军警民团结，积极支援边境地区的经济建设。
检查评比制度。各级领导和主管业务部门，要不定期深入一线连队参加执勤，检查了解情况。分区领导及主管业务部门的领导，每年不得少于4次、营领导不得少于10次；分区每年、营连每半年组织一次边防政策、边防业务考核评比；对执勤先进单位、个人要给予表彰和奖励。对玩忽职守，造成不良后果者要通报批评甚至纪律处分。
边防勤务规范化。要有切实可行的勤务实施方案；建立完整系统的边防勤务资料；有符合实际的作战预案；有便于组织指挥的情况室和沙盘。
（三）军事训练
军事训练是和平时期提高部队战斗力的基本途径，要切实把军事训练摆在基层经常性工作的中心位置，确保训练人员、时间、内容、质量四落实。
分区部队军事训练要依据《边防部队训练大纲》，结合防区特点，紧紧围绕提高边防执勤技能，突出勤务训练和守点防御训练。做到训练与执勤相结合，以训练促进执勤，以执勤质量检验训练效果，努力缩小训练与应用的差距；要建立正规化训练秩序，不断完善训练制度，严格按计划施训，防止漏训、偏训。
训练中要贯彻严格训练、严格要求的“两严”方针，强化边防训练，以军事训练促进部队战斗力的提高。
加强训练质量管理。坚持训练计划、备课示教、按级任教、分层施训、考核验收等制度。
发挥官兵的主观能动性，不断改进训练方法。广泛开展军事训练竞赛活动，鼓励争当神枪手、神炮手、技术能手、一兵多能和“四会”（会讲、会做、会教、会做思想工作）教练员，充分调动和发挥官兵主观能动性，总结训练经验，不断改进训练方法，提高训练质量。
要切实做好训练保障工作。司令部业务部门要认真抓好训练保障的落实，要面向基层，着眼于解决基层训练保障的实际问题和困难，逐步完善训练场地、设施的配套化建设，并做到训练器材、教材能及时保障；特大军事训练活动重点保障，弹药、地图及时补充；每年的训练经费要保证70%以上用于基层。
军事工作要达到的标准是：
军事工作要达到的标准是：军事素质优良，军官胜任本级指挥；各分队要军事、业务技术熟练，战术基础扎实；年度训练总评成绩要在良好以上；70%以上人员要达到《军人体育锻炼标准》；战备工作落实；武器装备良好；圆满完成各项任务。清明节，又称踏青节、行清节、三月节、祭祖节等，节期在仲春与暮春之交。清明节源自上古时代的祖先信仰与春祭礼俗，兼具自然与人文两大内涵，既是自然节气点，也是传统节日。
三、行政管理
行政管理必须贯彻执行新的条令条例和规章制度，建立健全和维护正规的战备、执勤、训练、工作、生活秩序，坚决防止和克服管理松懈、作风松散、纪律松弛的现象。
要加强条令条例教育，建立每月学习日制度，不断增强官兵的法规意识，自觉用条令条例规范言行。军官必须依据条令条例履行职责，严格管理，严格要求。同时，要改善管理方法，防止简单粗暴，严禁打骂体罚士兵。
要坚持训管结合，教养一致。重点抓好一日生活、日常管理、军容风纪等制度的落实，尤其要加强课余时间和分散人员的管理、请销假制度。要按照现役士兵服役条令的规定，妥善安排士兵探家，使他们有处理个人和家庭问题的机会。
要切实抓好安全防事故工作。建立健全安全组织，制定安全措施，落实安全制度，严格操作规程；加强保密工作，严防失泄密；加强对军事目标、重要设施的警卫，严防武器、弹药、油料等装备物资丢失、被盗，防止一般事故，杜绝重大事故和特大案件。
要坚持赏罚严明，维护纪律的严肃性。对维护纪律，严格按条令条例办事的官兵，要给予大力支持和鼓励；对不履行职责或违法条令条例的要批评教育，直到纪律处分；对擅自离队、打架斗殴、酗酒闹事等严重危害部队建设的人员，要严肃处理。必要时可按照有关规定，采取行政看管等措施；对触犯刑律的，要绳之以法。
行政管理要达到的标准是：
作风纪律严格，贯彻条令条例认真，执行命令、指示坚决，作风紧张扎实，纪律严明，制度落实，秩序正规，军容严整，内务整洁，保守机密，无严重违纪现象，无严重责任事故，无计划外生育。
四、后勤工作
分区后勤建设要贯彻艰苦奋斗、勤俭建军的原则，切实抓好后勤管理、设施建设、业余生产，努力为官兵创造良好的物质生活条件。
要面向基层，为基层办实事、办好事。各级领导和后勤机关要按照军委江泽民主席“解决好边防部队存在的问题和困难”的指示精神，为分区后勤建设出谋划策，办实事，办好事，急基层所急，想基层所想，帮基层所需。分区机关每年要抽出足够的人力物力和时间下基层，为基层解决实际问题和困难。
要有一支过硬的后勤骨干队伍。各分队要有一名本级军官分管后勤工作，要选配好军士长、炊事班长、卫生员、军械员，并保持相对稳定；各分队要经常保持一名具有等级厨师职称的炊事员；要严格财务制度，做到“三好五无”（执行经费标准制度好、经费计划作用好、发扬经济民主好；无贪污盗窃、无虚报冒领、无错账差款、无私人借公款、无浪费开支。），特殊情况的经费开支，要由党委、支部集体研究决定；对营房营具、物资器材、生产生活设施等要实行管理责任制；认真落实伙食管理五项制度，严禁军官侵占士兵利益；搞好个人、环境卫生；要及时、如数发给按标准计领的各项经费和物资。
要按《军队基层建设纲要》的要求，各连队要有一个好食堂、一个好温室、一个好猪圈、一个好储藏室、一个好晒衣场，一套齐全的营具和“三库二室”（军械库、给养库、被装库；俱乐部活动室、荣誉室），同时，要因地制宜，发展以养殖、种植为主的农副业生产。
后勤工作要达到的标准是：
生活保障良好，后勤供应标准、管理制度落实，实现“斤半加四两”；环境、饮食卫生达标，昼夜发病率千分之一以下，官兵体魄健壮。
第二 请求军区解决的问题
为了使我区《防部队全面建设五年计划》顺利进行，如期实现规划目标，请求军区在五年内相应解决以下问题：
一、在政治建设方面
根据《军队基层建设纲要》第11条规定，分区拟在狮泉河建设一个综合性的文化活动中心，并适时给连队军人俱乐部充实书报杂志和文体器材。
二、在军事工作方面
（一）根据新疆军区要求，分区指挥机关宜建立灵便实用的较现代化的作战指挥系统。
我区距此要求差距甚远，请军区适时配发指挥自动化设备。
（二）为适应边防执勤需要，拟尽快开通斯潘古尔防区热琼山口
---大南山一线15公里的横向巡逻道路；普兰防区之普兰---强拉山口23公里、普兰---丁喀山口27公里纵向巡逻道路；加修且坎防区古克川---杜木契列65公里横向巡逻道路；加修扎西岗防区之扎西岗---典角河30公里、普兰防区之普兰---西兰塔90公里纵向巡逻道路；开通达巴防区之龙吉---东经纳60公里、山岗防区之山岗---曼扎79公里、山岗---伊米斯山口26公里、山岗---碟坡齐40公里、什布奇防区之久巴---什布奇村5公里、波林防区之波林---玛拉山口30公里、波林---桑觉拉山口45公里的边防公路。请军区及早安排计划、施工力量。同时，商请地方公路部门加强对新藏公路叶城---普兰干线的维修养护工作。
（三）为了改善阿里比较单一的交通状况，弥补陆运之不足，进一步适应战备的需要，建议开通阿里空运，在狮泉河兴建一个军民两用机场，此事军政各级已呼吁多年，请军区能列入规划。
（四）我区边防一线的有线通信由于冬季积雪和夏季洪水冲击，多处埋杆断线，特别是什布奇方向，几乎常年电话不通。
为了保证对边防一线的不间断指挥，建议军区解决边防一线的卫星通信问题；为加强对乌热、楚鲁松杰、西兰塔、莎壤方向的有效控制，宜开通达巴---东经纳、山岗---曼扎、普兰---西兰塔、波林---莎壤的有线通信线路。
（五）为提高官兵的军事素质，分区宜在狮泉河、叶城留守处分别建设一个综合训练场，边防一线连队宜各建一个简易射击场，分区在狮泉河宜建一个军官训练中心。
（五）为提高官兵的军事素质，分区宜在狮泉河、叶城留守处分别建设一个综合训练场，边防一线连队宜各建一个简易射击场，分区在狮泉河宜建一个军官训练中心。
（六）鉴于阿里防区边防线长（1116公里），部队高度分散，为加强指挥力量，理顺指挥关系，建议在现编步兵营、边防营以及诸边防站的的基础上组建军区边防第14团（只增编团部）。
（七）为落实编制，配齐装备，建议尽快给步兵营、边防营营部、道路工兵连配发各类车辆、机械及装备器材。同时，尽快更换分区机关、边防一线的指挥车辆和汽车营的运输汽车以及边防一线的巡逻车。
（八）近年来，在军区关怀下，扎西岗、斯潘古尔、且坎防区的边防工程相继竣工。目前，还有山岗、什布奇、波林、达巴、普兰防区的边防工程待建，请军区及早列入规划。
三、在后勤工作方面
为改善我区部队战备、执勤条件和生活环境，建议军区及早安排步兵营、扎达边防营部、热琼卡、曼扎、西兰塔执勤点的营建施工。
以上五年规划是关系到分区边防部队全面建设的五年大计，分区党委、领导和机关以及各级领导务必高度重视，基层单位每月、营每季、分区每半年要进行一次对照检查；各单位每年度要进行一次分析和总结，制定相应的补救措施，坚决完成规划任务，争取提前达标。
（未完待续）
