这是1月10日在委内瑞拉安索阿特吉州莱切里亚拍摄的油轮。据当地人称，这艘油轮已在此停留多日。图/新华社
闪击委内瑞拉后，针对委内瑞拉石油，美国又有了新动作。
据央视新闻报道，当地时间1月9日，美国总统特朗普签署行政令，宣布进入国家紧急状态。理由是，为了“保护”存放在美国财政部账户中的委内瑞拉石油收入，以免“遭扣押或陷入司法程序”。
行政令称，所谓“扣押”或“司法程序”威胁，“全部或大部分”来源于美国境外；由美国政府“保管”的委内瑞拉石油收入，不受私有债权人索赔。该行政令旨在确保保留相关资金，用于推进美国对外政策目标。
1月3日美军突袭委内瑞拉，被特朗普政府描述为“历史上最成功的军事行动之一”“美国的强大威慑力又回来了”等。如今，特朗普又发布了旨在将委内瑞拉石油吃干抹净的行政令，这为我们提供了美国如何一步步干涉并控制他国内政，维持其所谓霸权地位的最新案例。
彻底控制委内瑞拉石油
在美军突袭委内瑞拉，非法抓捕委内瑞拉总统马杜罗后，迫于压力，委内瑞拉政府宣布与美国启动“探索式外交”。
当地时间1月9日，美国总统特朗普在白宫与大型石油企业高管举行会议。特朗普表示，将讨论石油公司如何重建委内瑞拉的石油产业，部分资金将流向委内瑞拉和石油公司。特朗普称，委内瑞拉1月8日向美国提供了3000万桶石油。
特朗普还表示，美国将立即开始提炼和销售至多5000万桶委内瑞拉石油，所有国家均可购买，且销售将“无限期持续”。此次行政令涉及的收入，目前主要就来自这部分委内瑞拉石油。
目前，国际原油价格在每桶55-60美元区间徘徊。鉴于委内瑞拉的重油品质，即使按50美元计算，美国销售的5000万桶委内瑞拉石油总值也达250亿美元。
但特朗普行政令的目标不止在截留这250亿美元，而在于控制委内瑞拉高达3000亿桶的储量。此前，特朗普已声称美国政府将“管理”委内瑞拉并开采其巨大的石油储备。
签署行政令宣布进入国家紧急状态当天，特朗普在白宫召集埃克森美孚、雪佛龙等石油巨头高管，要求其投资至少1000亿美元开发委内瑞拉石油资源，将委内瑞拉石油产量提高到“前所未有的水平”。不过，多数企业反应并不积极。
特朗普宣布进入国家紧急状态，是要借助《美国全国紧急状态法》和《国际紧急权力法》赋予的总统特权，向石油巨头们显示他可以提供从金融到安全方面的保障。
至于行政令所谓“遭扣押或陷入司法程序”，只是根据委内瑞拉高达1650亿—1700亿美元的外债找的冠冕堂皇的理由。这个理由，在美国扣押委内瑞拉出口他国的油轮一事上同样适用。
企图重振石油美元
由此而来的一个问题是，美国自2018年以来，就因 “页岩油气革命”一跃而为世界第一大石油生产国。根本不缺油的美国为何还对委内瑞拉石油情有独钟？
有分析指向了页岩油气开采成本高，还有分析指向了特朗普对于传统能源的迷恋。但恐怕这些都不是关键原因。关键是，美国赖以维护美元霸权的石油美元近年来遭受了空前挑战。
全球主要产油国中，受西方全面制裁的俄罗斯已全面采用非美元货币结算石油，沙特石油贸易已使用一篮子货币结算，对华石油出口使用人民币结算的比例已达到45%。至于委内瑞拉，虽然近年来石油出口锐减，但也在以实物原油偿还外债。
石油贸易是高频国际贸易，也是美元全球流动和回流的主要通道，美国借石油美元长期控制国际原油价格，制造美元潮汐，操纵国际金融体系，进而影响地缘政治。
在去美元化浪潮逐渐高涨的形势下，委内瑞拉的战略价值就凸显了出来：这里不仅是美国维持西半球霸权的桥头堡，也是美国重振石油美元进而维持美元霸权的桥头堡。
如果彻底掌控委内瑞拉石油开采销售，加上美国石油，产量已可与欧佩克相当。如此一来，美国控制国际原油价格、操纵国际金融体系将更方便。在特朗普政府眼里，现在的委内瑞拉就是当年的中东。
特朗普仍面临双重障碍
不过，虽然特朗普政府通过签署行政令展开了控制委内瑞拉石油的第二个步骤，但是他仍面临两重障碍。
第一个障碍，就是美国石油巨头。对于特朗普开采委内瑞拉石油的盛情邀请，美国石油巨头们显然不愿意配合。原因是政治风险太大，投资周期过长。
受美国长年制裁及管理不善影响，委内瑞拉多数石油开采设备老旧甚至不堪再用。重建委内瑞拉石油基础设施非一朝一夕之事。特朗普日前曾表示，重建大约18个月就可完成，但专业人士大多表示这是“忽悠”—最乐观的估计需要10年。
在这么长的周期里，特朗普本就是一个政治风险因素。因为，特朗普的任期两年后就会届满。美国的委内瑞拉战略充满特朗普个人意志，如果特朗普不在其位，没有人知道，下一任还能不能提供投资安全保证。
另一方面，委内瑞拉政府虽然与特朗普政府展开了对话，但仍将美军突袭委内瑞拉定义为非法入侵并计划继续向国际社会申诉。
在此背景下，美国想要在不驻军委内瑞拉的前提下控制委内瑞拉油田且安全生产，如果不是战略讹诈，就是纸上谈兵。
早在2025年4月，特朗普发动关税战时，就宣布过进入国家紧急状态，这使他通过国家紧急状态的法源《美国全国紧急状态法》和《国际紧急经济权力法》获得了上百项总统特权。
即使此次特朗普无法通过宣布进入国家紧急状态达到在委内瑞拉的战略目的，他也不会认为自己失败。这有助于他把委内瑞拉的冒险行动转化为更多有弹性的叙事，帮助他在今年的中期选举中得分。
撰稿 / 徐立凡（专栏作家）
编辑 / 迟道华
校对 / 张彦君
