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编辑|L.Y
前言
中美釜山会晤后，11月1日，白宫高调宣布取得“重大外交胜利”，声称中国做出了四项关键承诺。
然而，事实真的如美国宣传的那样简单吗？
就在白宫庆功的同时，美国政府却迅速签下了一笔14亿美元的稀土订单。这一行为不仅引发了外界的广泛关注，更暴露了美国在稀土问题上的深层焦虑。
11 月 1 日上午 10 时，柯比在白宫简报室向媒体详细阐述所谓的 “四项关键成果”。第一项被称为 “市场开放承诺”，声称中方同意扩大美国农产品进口，将大豆、玉米的关税配额从 2024 年的 800 万吨提升至 950 万吨，同时降低美国牛肉的进口检验标准。
第二项涉及知识产权保护，柯比表示中方承诺 “建立专门的知识产权维权通道”，为美国在华企业提供 “更便捷的侵权投诉机制”。第三项关于技术合作，他提到中方 “不反对” 美国企业参与中国 5G 基站建设的非核心环节，但未明确具体参与范围。第四项则与稀土相关，柯比含糊表示 “中方将保障对美稀土出口的稳定性”，却未提及出口量、价格机制等关键细节。
为强化 “胜利” 印象，白宫还同步发布一份 23 页的《中美釜山会晤成果文件》，但文件中对多数承诺的表述充满模糊性。例如在稀土出口条款中，仅提到 “双方同意就稀土供应链保持沟通”，未包含任何具有法律约束力的量化指标；关于技术出口限制，文件仅指出 “中方将基于国家安全原则，合理调整技术出口管理清单”，未明确调整范围与时间表。这种 “雷声大、雨点小” 的表述，与美国此前在经贸谈判中追求的 “明确、可验证” 标准形成鲜明对比。
更值得注意的是，中方对白宫的叙事始终保持冷静态度。11 月 1 日下午，中国外交部发言人汪文斌在例行记者会上表示，釜山会晤 “达成一些共识，但也存在分歧”，强调中方的所有承诺 “均基于自身发展需要与国际规则，不存在所谓‘后退’”。他特别指出，稀土出口政策是 “中国行使主权的正当举措，将继续根据国内产业发展与环境保护需要合理调整”，直接回应了美国对稀土问题的过度解读。这种双方表述的差异，让外界对白宫宣称的 “外交大胜” 产生强烈质疑。
美国稀土焦虑的紧急补救
白宫的庆功氛围尚未消散，美国政府就用实际行动暴露了真实担忧。11 月 2 日，美国能源部在官网发布公告，宣布与澳大利亚莱纳斯稀土公司签署为期 5 年的稀土采购协议，总金额达 14 亿美元，采购内容包括镨、钕、 dysprosium 等关键稀土元素，用于美国本土新能源汽车电池、风力发电机及军工领域的永磁体生产。
这份订单的紧迫性从时间节点可见一斑。根据协议，莱纳斯需在 2026 年 1 月前启动位于美国得克萨斯州的稀土分离厂建设，2027 年实现年产能 2 万吨的目标，较原计划提前 18 个月。美国能源部在公告中直言，此举是为了 “降低对单一稀土供应来源的依赖，保障美国关键产业的供应链安全”。数据显示，2024 年美国稀土进口量的 85% 来自中国，其中用于军工领域的高纯度镨钕合金进口依赖度更是高达 92%，这种高度依赖让美国在中美博弈中始终存在 “软肋”。
莱纳斯公司的选择也凸显了美国的无奈。尽管该公司是全球第二大稀土生产商，但此前因环保问题，其位于马来西亚的分离厂多次被当地政府勒令停产，2024 年的实际产量仅为 3.2 万吨，远低于中国北方稀土 18 万吨的年产能。为满足美国订单需求，莱纳斯不得不加速在美国本土建厂，而美国政府为吸引其投资，不仅提供 14 亿美元采购预付款，还给予每吨稀土 1200 美元的生产补贴，这种 “高价补贴” 模式，本质上是美国为摆脱稀土依赖付出的高昂成本。
供应链控制权的争夺
美国紧急签下 14 亿稀土大单，背后是全球稀土供应链格局的深刻变革。稀土虽被称为 “工业维生素”，但全球储量分布极不均衡 —— 中国稀土储量占全球 36%，却承担着全球 85% 的稀土分离提纯产能；美国储量占全球 14%，但因环保政策限制，本土稀土开采与分离产能仅占全球 3%，这种 “储量与产能倒挂” 的格局，让美国长期依赖中国的稀土加工能力。
更关键的是，稀土产业链的核心环节集中在中国。从稀土矿开采后的分离提纯，到制成永磁体、催化剂等高端产品，中国已形成完整的产业体系，其中稀土分离提纯技术的纯度可达 99.999%，远高于美国本土企业 99.9% 的技术水平。
这种技术优势，使得美国即便从澳大利亚、缅甸等国进口稀土原矿，仍需运至中国进行深加工，再以高价购回制成品。2024 年，美国从中国进口的稀土制成品金额达 42 亿美元，是其原矿进口额的 3 倍，这种 “低端原料出口、高端产品进口” 的模式，让美国在稀土博弈中始终处于被动地位。
中方的稀土政策始终基于客观实际。2024 年，中国发布《稀土产业高质量发展规划》，明确提出 “控制稀土开采总量、提升深加工能力” 的发展方向，将稀土产业与新能源、高端制造等战略产业紧密结合。
这种规划并非针对特定国家，而是基于资源保护与产业升级的需要 —— 稀土开采过程中产生的废水、废气对环境破坏极大，中国每年需投入超 20 亿元用于稀土矿区的生态修复。汪文斌在 11 月 1 日的记者会上强调，“中国的稀土出口政策符合世界贸易组织规则，也兼顾了资源保护与全球供应链稳定，不存在所谓‘武器化’的情况”。
外交叙事与现实的落差
白宫宣称的 “外交大胜” 与 14 亿稀土订单的矛盾，折射出美国在对华博弈中的战略困境。一方面，美国试图通过外交谈判迫使中方在经贸、科技领域做出让步，营造 “胜利” 形象以提振国内信心；另一方面，其产业结构的固有缺陷与供应链依赖，让所谓的 “胜利” 缺乏实际支撑，不得不通过紧急采购来弥补漏洞。
这种困境在科技领域表现得更为明显。美国为遏制中国半导体产业发展，出台一系列对华技术出口限制措施，却忽视了中国在稀土、稀土永磁体等关键材料领域的优势。2024 年，美国半导体产业所需的稀土永磁体中，88% 来自中国，若中方减少供应，将直接影响美国芯片制造设备的生产。此次 14 亿稀土订单的签署，本质上是美国试图在新能源与军工领域 “未雨绸缪”，但短期内难以改变对中国稀土制成品的依赖。
从更宏观的视角看，这场外交叙事与现实的反差，反映出中美博弈的复杂性。两国在经贸、科技领域既有竞争，也存在不可分割的利益关联，试图通过 “零和博弈” 的思维追求 “绝对胜利”，最终只会导致自身战略资源的浪费。正如中国商务部国际贸易经济合作研究院发布的《中美经贸关系报告》所指出的，“中美经贸关系的本质是互利共赢，任何试图通过施压、抹黑获取单边利益的做法，都不符合两国根本利益，也不利于全球经济稳定”。
结语
美国能源部已向莱纳斯公司支付首批 3 亿美元预付款，得克萨斯州的稀土分离厂建设也已启动环评程序。但业内普遍认为，即便该工厂如期投产，美国仍需 5-8 年时间才能建立起完整的稀土产业链，短期内对中国的依赖难以改变。这场 “外交大胜” 与 “紧急订单” 的闹剧，不仅让美国的战略焦虑暴露无遗，更让外界看清 —— 在全球化深度融合的今天，任何试图通过 “脱钩断链” 追求优势的做法，最终都将是徒劳的。
参考信源：
