2025年3月3日，全国人大北京代表团驻地的书摊，大多关注创新型企业、人工智能、新质生产力等。（南方周末记者韩谦/图）
继2024年年末的中央经济工作会议首提“综合整治‘内卷式’竞争”后，时隔不足三个月，这一说法出现在2023年国务院政府工作报告中。
3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。在介绍今年“纵深推进全国统一大市场建设”工作时，李强谈到，要“加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治‘内卷式’竞争”。
“我们要改变的是低价的‘内卷’。”会后，接受南方周末记者采访时，谈及此次政府工作报告中对“‘内卷式’竞争”的表述，全国人大代表、浙江宇视科技有限公司研究院院长周迪说，“如果任何一个乙方在采购时是以低价中标的，那是不利于整个行业的发展的，也不利于我国国内经济的高质量发展。”
理解“‘内卷式’竞争”
回看过去一年，中央对“内卷式”竞争的关注，从各类会议内容中即可见一斑。
2024年7月底，中央政治局召开会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，此次会上明确提出，“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争。”半年后，12月召开的中央经济工作会议进一步强调，要综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。
何为“内卷式”竞争？
南方周末记者注意到，就在全国两会召开前两天，国务院国有资产监督管理委员会研究中心党委副书记、纪委书记杜国功曾在《学习时报》上专门发文剖析“内卷式”竞争的特点和形成原因。
杜国功解释，“内卷式”竞争是指行为人面对市场竞争压力，采取同质化或过度消耗资源等方式争夺有限资源或市场份额，最终导致生产力没有得到有效提升、市场秩序日益混乱的竞争局面。这种现象所反映出的，是国内外环境深刻变化、有为政府作用缺位，以及行业自律失灵失效等多方面原因。
随着中央层面的频频表态，今年以来，在政府工作报告将整治“内卷式”竞争写入其中之前，多部门已经行动起来。
2月底，国家市场监管总局召开部分企业公平竞争座谈会，与阿里集团、京东集团、北汽集团、奔驰集团等7家企业的有关负责人围绕整治“内卷式”竞争进行深入交流，听取意见建议。更早前的1月，在国新办举行的发布会上，国家发改委副秘书长袁达表示，综合整治“内卷式”竞争，需要积极化解一些行业供大于求的阶段性矛盾，着力提升产业链供应链的韧性和安全水平，大力培育壮大未来产业、新兴产业。
作为企业家代表，对于“内卷式”竞争这个问题，周迪认为需要辩证对待。在他看来，“内卷”本身并不是坏事，能够驱动科技创新以及企业的降本增效，为社会提供更高性价比的产品和解决方案，但过度低价的“内卷”则会带来负面影响。
“我们需要的内卷是高性价比的内卷，在保证产品质量质优可用的情况下，尽可能降低成本，为全社会提供更高性价比的产品和解决方案。”周迪说。
“内卷当然总体上不好，但是没有办法。”全国政协委员、新希望集团有限公司董事长刘永好也认为，在新的发展格局下，企业需要做的，就是在很“卷”的大环境下，寻找自己的路，“中国的企业家精神很强，大家都想做大做强，但是产品市场就这么大，咋办呢，我们必须变革，必须创新。”
寻找破局之路
在3月4日接受媒体采访时，全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希提到，综合整治“内卷式”竞争，也离不开政府的产业政策支持以及宏观的布局指导。
“如果说供需之间是匹配的，那就不存在所谓的‘内卷’。”刘尚希解释，所谓产业政策的支持，一面是要求政府要发布宏观信息，加强对企业投资、扩张的指导，避免盲目性发展，挤入竞争非常激烈的红海市场；另一方面，对于那些想要开拓蓝海市场、刚刚进入新赛道的企业来说，它们如要进行创新，同样离不开产业政策的支持。
以年初热议的杭州“六小龙”为例，刘尚希说起，deepseek的爆发“可能谁也没想到”，“但它带来的影响是世界级的，对整个行业的生态都产生了重大影响。”而这背后所体现的就是地方政府的招商引资政策该如何调整的问题。
“（之前）在布局未来产业上地方政府可能就是一哄而上，各个省都在搞，就产生了很多（重复）。怎么避免这种情况，就是要宏观指导各个地方，怎么因地制宜，利用现有的优势条件去发展优势产业。”刘尚希认为，在新的发展阶段，如何进行调整或许值得各地政府深入思考。
而从此次政府工作报告的内容来看，被放在“纵深推进全国统一大市场建设”工作之下的综合整治“内卷式”竞争，也确是与政府行为紧密结合在一起。
“现在很多企业反映，我们到外地经营企业，到另一个地方去，他们要求你设立分支机构，很多企业都认为这个成本是很高的。”3月3日上午，在国务院新闻办公室举行的吹风会上解读报告时，国务院研究室副主任陈昌盛如是说。
陈昌盛具体说到，今年的统一大市场建设工作可以被概括为“五个统一和一个破除”。其中“五个统一”包括统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场和统一的市场监管；“一个破除”即规范地方经济的促进行为、招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，真正破除地方保护。
“总体上，今年要做的工作很大程度上是规范政府行为，就是从要求做的、禁止做的和鼓励做的三个维度来提出具体举措，引导地方真正去发挥自己的比较优势，实行错位竞争，差异化发展。”陈昌盛说。
南方周末记者 蒋敏玉
责编 钱炜
