每经记者：周逸斐 每经编辑：廖丹
3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。国务院总理李强作政府工作报告。
政府工作报告提到，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。
此外，政府工作报告还提请全国人大常委会审议民营经济促进法草案，改善民营经济发展环境。
民营经济促进法的立法工作受到社会广泛关注。去年12月，民营经济促进法草案由国务院提请全国人大常委会初次审议；今年2月又进行了再次审议。
今年政府工作报告提及民营经济促进法释放了何种信号?如何让促进民营经济发展的政策有效落地？围绕上述问题，《每日经济新闻》记者（以下简称nbd）专访了北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑。
北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑 图片来源：受访者供图
鼓励并促进民营经济为经济发展贡献更多力量
nbd：今年政府工作报告提及民营经济促进法，释放了何种信号?
苏剑：这与近期召开的民营企业座谈会释放的信号一致，其核心目的在于稳民营企业的发展信心，鼓励并促进其为经济发展贡献更多力量。在当前特定的经济环境下，这一举措尤为关键，国家希望激励民营企业增加投资，从而拉动经济增长。因此，这是基于对当前经济形势深刻判断后所采取的一项政策举措。
nbd：如何认识民营经济促进法的提出背景及其对中国民营经济发展的重大意义？
苏剑：民营经济在我国经济中占据重要位置。我们常用“56789”来概括民营经济在经济社会发展中的重要作用，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。
在当前经济背景下，推动民营企业的发展，使其在稳定经济增长和保障就业方面发挥更大作用，这便是民营经济促进法的出台背景。它从法律层面对民营经济给予了较为合理的定位，确保民营企业家在发展过程中能够有法可依。
建议给予民营企业充分的自由度
nbd：我国促进民营经济发展的政策法规已有不少，如今民营经济促进法立法工作进一步推进，这背后有何考虑？
苏剑：民营经济正面临新的发展阶段。当前经济形势下，为有效扩大内需，民营企业投资成为了不可或缺的重要组成部分。在此背景下，重视民营经济发展不仅是满足当前经济形势的迫切需求，更是推动经济持续健康发展的必然选择。
经济蓬勃发展离不开良好的营商环境。比如融资难、融资贵一直是我国民营企业发展面临的难题，另外在行业准入、地区准入、招投标等多个领域，甚至在土地使用、其他生产要素获取方面也存在一些挑战。市场经济本质上是法治经济，缺乏法律约束和规范，市场经济会陷入混乱无序。因此，需要我们在经济运行、调控过程中，加强依法治国。
nbd：多部门表示今年将出台多项举措，激发民营经济活力。您认为让民营经济相关举措有效落地的关键是什么？
苏剑：让民营经济政策有效落地，终究离不开一个良好的法治环境。关键在于政策能够无折扣地执行，确保各项实惠、安全保障及政府承诺得以切实兑现。这就要求相关部门给予民营企业充分的自由度。
为实现这一目标，建议从以下几方面推进：一是加强政策宣传，确保民营经济与民营企业家充分了解可享有的优惠政策。
二是降低政策的执行成本，应避免政策执行成本超出企业所能获得的收益，否则会影响企业执行政策的积极性，这就需要在制定政策时，切实考虑企业执行成本，顾及民营企业的积极性与参与度。
三是确保政策有法可依。明确界定哪些主体可以享受相关优惠政策，哪些无法享受，做到界限清晰、无歧义。同时，通过法律等形式，确保符合条件的民营企业都能完整、无折扣地享受到应有的政策优惠。
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